新中国的托拉斯尝试

　　文/傅 颐

　　1964年4月30日，江苏徐州，一家普通公司悄然成立，这就是华东煤炭工业公司，这是我国成立的第一个托拉斯试点企业。

　　新中国成立后，国参照苏联经验，建立起由中央各部集中管理的工业管理体制。19 60年后，企业管理权逐步被收归中央各部。在实践中，党中央逐渐认识到“放权”和“收权”都只局限在行政管理权上，对改善企业内部的经营管理并没有发挥明显作用，经济发展仍面临着重复建设、重复生产、人浮于事、效率低下等诸多问题。要改变现状，必须借鉴西方先进的经营管理经验，按经济规律而不是靠行政办法管理经济。托拉斯走进了新中国领导人的视野。

　　1960年春，中央在考虑“二五”计划后三年的规划问题时，曾议过组织托拉斯的问题，并形成了一致的看法。中央认为，托拉斯是工业发达国家找到的比较进步的组织管理形式，机器设备利用得比较合理，搞得也比较快。中国的工业建设可以试走这条路子，组织托拉斯性质的专业公司。当时，中央还设想：在淮南煤矿和

马鞍山钢铁厂搞个托拉斯，既管煤，管铁，又管铁路专用线，还管相应的

化工。这个托拉斯，可归煤炭部或冶金部一个部管理。石景山钢铁厂，因临近有京西煤矿、迁安铁矿、龙烟煤矿，这几个点可以建立几个钢铁基地、几个化工基地，搞一个托拉斯来管。

　　1960年是我国国民经济处于严重困难的一年。托拉斯问题虽然提了出来，但党中央正全力以赴对国民经济进行全面调整，没有来得及作出具体部署。直到1963年经济情况明显好转后，才开始启动这项工作。

　　根据中央和刘少奇关于试办托拉斯的指示，1963年底，国家经委召开了全国工业、交通工作会议，对试办托拉斯的问题进行酝酿。1964年8月，中共中央和国务院正式批转了国家经委会同国务院工业、交通各部提出的《关于试办工业、交通托拉斯的意见的报告》及第一批12个试点企业的名单。

　　1964年2月26日，煤炭工业部党组向国家经委、中央书记处提出在徐州成立华东煤炭工业公司的报告，提出了华东煤炭工业公司的业务范围、发展规划以及领导归属。新中国第一个托拉斯试点企业就此成立。

　　1964年9月起，中央各部试办了12个工业、交通托拉斯，其中全国性的托拉斯有9个，涉及到了烟草、盐业、汽车、冶金、化工、医药、地质、仪器等行业，地区性的托拉斯有3个，分别涉及了煤炭、水利电力、航运。此外，还有6个省市试办了11个托拉斯。

　　组织托拉斯后，原来一个行业的厂矿由各级、各部门多头领导，改为由托拉斯一个头统一领导；原来以厂矿为单位的分散经营，改为由托拉斯集中经营。这样就把同行业的厂矿组织起来，联合成为一个统一的经济组织。托拉斯试行后，取得了良好的经济效益。托拉斯成立前，盐的产、销由各地分散管理，有一个时期有些地区市场脱销，工业用盐也不能保证正常供应。盐业公司成立后，尽管碰上1964年海盐欠收，全国盐产量比上年减产一半(500万吨)，但由于盐业托拉斯统管了盐的生产和运销，打破了地区和部门的界限，在全国范围内统一调运，充分保证了供应，出口盐的数量达到了历史最高水平。

　　当然，试办托拉斯不可避免要碰到不少问题和困难。如举办全国与跨地区的托拉斯时，在上收企业、改组生产、调整企业等问题上同地方发生矛盾；在上收厂矿企业时，托拉斯对地方的财政收入的影响等。1965年五六月间，国家经委党组召开托拉斯试点工作座谈会，各试点托拉斯企业、主管部门及相关省市的负责人参加会议。刘少奇在讲话中要求有关部门不要害怕和回避目前出现的问题，要勇于实践，创造经验。他说：“办托拉斯，资本主义和社会主义都给我们提供了一些参考资料，但都没有完整的经验，要我们自己创造。托拉斯不是只办十二个，我们要把眼光放大点，全面看问题。”

　　会后，中央在总结经验的基础上对托拉斯的试点工作进行调整，决定把1965年工作的重点继续放在办好第一批试点的托拉斯上，原先准备马上成立的一些托拉斯企业暂时缓办；少数条件比较成熟的行业和地方，可再试办若干区域的或地方的托拉斯，待进一步积累经验后再扩大规模。1965年下半年，又有一批地区性托拉斯企业相继成立。

　　1964年至1966年上半年，是托拉斯在我国工业体系中兴起并形成一定规模的时期。虽然，试办托拉斯的实践在“文化大革命”开始后被迫中断，但这段历史为后来的经济体制改革留下了可贵的启示，体现了新中国向西方学习的远见卓识。

　　(作者系中共中央党史研究室副研究员)