倾销还是他们的理由

　　本报记者 王延春 林凡/文

　　2008年12月31日，对于中国纺织业者来说，是一个旧时代的结束。伴随2009年的新年钟声，他们迎来了没有配额的岁月。

　　中国人已经等待了四年。2008年12月31日，中国入世文件中针对中国纺织品的242条 款作废，中国的贸易伙伴不能再以此为由对中国纺织品设置障碍。

　　对于中国制造来说，一切都还没有结束。2008年，中国可能仍然是遭遇反倾销最多的国家，虽然此时，中国已经是全球第二大贸易国。

　　反倾销围城

　　赛纳集团两个副总登上飞往布鲁塞尔欧盟总部的飞机，他们将在这里举行的听证会上为中国鞋“辩白”。这是2005年岁末，再过四天就是圣诞节，欧盟对华鞋类反倾销案正进入关键阶段。

　　这不是中国鞋商第一次飞往布鲁塞尔。2005年7月，轻工工艺品进出口商会就曾带领中国鞋企业组成的“抗辩团”，飞往布鲁塞尔据理抗辩。浙江赛纳集团是我国最大的劳保鞋生产企业，公司近一半的出口针对欧盟。当年6月30日和7月7日，欧盟对我劳保鞋和部分皮鞋进行了反倾销立案调查，目前已结束实地核查程序。预计欧盟在2006年2月份将对中国鞋作出反倾销初裁决定。欧盟可能征收30%以上的反倾销税。

　　果真如此，利润不足10%的中国鞋企业面临致命的打击。中国1400余家制鞋企业一部分将关闭，5多万人面临下岗的命运。

　　从涉案9.6亿美元的美国木制卧室家具反倾销案，到涉案金额1.8亿美元的印度对中国丝绸反倾销调查；从欧委会化纤布(35类纺织品)反倾销案到土尔其外贸署对原产于中国的拉链做出反倾销终裁……2005年有更多的行业遭遇了反倾销大棒。

　　从1995年至2005年，中国已连续10年成为全世界反倾销头号目标国，共遭受反倾销390起。据商务部统计，当前世界每7起倾销案就有1起是针对中国的。

　　中国WTO研究会编写的《2004～2005中国WTO报告》统计，针对我国的反倾销立案最终裁定被实施反倾销措施的比率大大高于WTO成员的平均水平：中国70.47%； WTO全部成员为61.77%。

　　北京WTO事务中心法律部一直研究国际贸易的国际法学博士武长海说，反倾销作为国外制造对华贸易争端的常用工具，已经到了滥用的程度。

　　高发期症候

　　上海赛狮鞋业有限公司罗经理告诉记者，“贸易摩擦会越来越多。公司目前打算把工厂转到希腊去。”该公司是上海最大的劳保鞋生产企业之一，2004年每月出口2万双，全年出口额为100万美元。产品80%向欧盟出口。

　　绍兴天龙集团进出口公司是纺织面料生产商，今年被征收63.4%的反倾销税率，该公司副总经理俞益今说，鉴于严峻的出口环境，天龙从今年四月份开始，把两个纺织厂合并为一家，两家印染厂也合并为一家。有五六百名工人在这次整合中下岗。裁掉约10%的人。

　　根据中国签署的相关入世协议，中国的贸易伙伴仍然可以利用特殊保障条款来阻击中国产品，这一条款的有效期为入世后12年。而且，欧盟、美国和日本等中国最大的贸易伙伴仍然没有承认中国的市场经济地位，这一条款的过渡期为15年。

　　不仅如此，向我国提起反倾销的国家也逐渐增多，并且从过去大多数是发达国家发起扩散到越来越多的发展中国家。今年印度、土尔其、南非、哥伦比亚等发展中国家对中国发起贸易救济调查32起，超过案件总数的61%。

　　值得注意的是，贸易争端已经从低附加值、劳动密集型的货物贸易扩大到服务贸易、知识产权等领域。由以企业为主的微观层面扩展到我国银行呆坏账核销，税收政策，劳工保障，汇率体制等宏观政策层面。

　　商务部副部长高虎城日前表示，全世界每人每年要穿一双中国制造的鞋，买2米中国产的布，穿的衣服中有3件来自中国。每两人戴一顶中国帽子，所以“我们对贸易摩擦要保持平常心，认识到摩擦是长期的，是伴随整个发展过程的”。

　　王世春在前不久召开的“反倾销与会计”研讨会上承认，“限制手段日益多样化，应对难度不断加大。”

　　自由贸易梦想

　　专家判断，我国目前已经进入国际反倾销的高峰期，而且这个高峰期可能会持续20年左右。商务部研究院研究员梅新育认为， 20年高峰期可能估计得太长了。但我国遭遇贸易摩擦面会继续扩大，“到2008年，贸易保护主义不会有彻底的缓解，肯定还会有花样翻新的贸易壁垒，尽管某些旧的贸易壁垒可能受到约束。”

　　他说，反倾销是否会依然受到滥用，在很大程度上取决于两个因素：第一，在多哈回合中，中国所强烈主张的澄清反倾销规则的要求能否落实。第二，一些发展中国家不遵守规则使用反倾销的趋势能否得到遏制。

　　WTO争端解决制度与反倾销规则的缺陷，导致一些国家滥用反倾销等措施，我国未来几年将遭遇国外反倾销的数量会继续增加。

　　在刚结束的WTO第六次部长级会议上，商务部部长薄熙来在大会发言中强调：中国支持进一步澄清和改进反倾销等规则方面的现有纪律；有效防止滥用反倾销措施、加强透明度；反对某些发达国家新保护主义的倾向。

　　但是，我国的出口产品结构及外贸增长方式短时期内不能改变，这也注定了贸易摩擦将长期存在。我国出口产品多以劳动密集型产品为主，产品附加值低，以价格竞争为主。相当一部分产品出口秩序混乱。

　　中国出口到东南亚的摩托车最早可以卖700美元，之后厂商竞相压价到如今只能卖170美元。每辆车的平均利润仅为6美元左右，跟卖废铁差不多。重庆力帆集团董事长尹明善表示，由于恶性价格战，中国摩托车的价格已经可以用秤称其重量算出来。

　　尽管经过国家领导人的斡旋，目前已经有50个国家承认了中国的市场经济地位，但美国、欧盟这些对中国贸易地位举足轻重的国家是不会轻易承认的。

　　“受政治因素影响，美欧对我国频繁动用贸易限制措施的状况不会改变。” 王世春说。

　　中国社会科学院财贸所研究员赵瑾在最近完成的《“十一五”期间我国贸易摩擦的总体态势分析》报告中预测，在数量上，我国遭受的贸易摩擦总量将会进一步扩大；在涉案产业和产品分布上，贸易摩擦将主要集中在

化工、机电、纺织和高新技术产品领域。

　　王世春说，商务部正在实施“四体联动”机制，在政府、地方商务部门、中介机构、企业之间定期或不定期出口应对联席会议制度；建立应对贸易摩擦的预警系统，以全口径预警系统为载体，及时为企业提供预警服务。

　　也许到那时，中国虽不能摆脱反倾销和贸易保护的困扰，但已可以更为从容地应对。