财政部明确十一五时期财政工作六大主要任务

　　在12月19日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆提出了“十一五”时期财政工作的主要任务。

　　金人庆说，财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为“十一五”时期财政改革与发展指明了方向。部党组通过学习，初步提出了“十 一五”时期财政工作的主要任务。

　　一、积极促进提高企业自主创新能力，培育和做强市场主体

　　一是建立和完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力。在全国范围内实现增值税转型；统一各类企业税收制度；鼓励企业加大研发、职工技术培训和设备更新改造的力度；对使用落后工艺、设备及高污染、高消耗的企业实施限制或惩罚性税收政策。二是发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入。加大对科技型中小企业发展的支持；拓展政府采购政策的扶持功能，支持国内具有自主

知识产权的重要高新技术装备及产品的生产。三是完善企业财务和分配制度，营造有利于企业自主创新的制度环境。建立符合现代企业制度、有利于企业自主创新的财务管理制度体系；允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策。四是增加财政科教投入，促进科技进步和劳动力素质的提高。逐步建立稳定增长的财政科技投入机制，优化财政科技投入结构。贯彻落实人才强国战略，重点支持普及义务教育，大力支持发展职业教育，提高高等教育质量。

　　二、积极促进经济增长方式转变，推动经济持续快速健康发展

　　一是制定实施支持循环经济发展的财税政策。建立合理反映资源稀缺程度的价格形成机制；逐步实行矿业权有偿取得制度；逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度；引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式。二是支持建立健全生态建设和环境保护政策机制。逐步提高排污收费水平，将环境要素成本化；建立健全我国生态补偿机制；推进污染治理市场化；加大对污染防治、生态建设、环境保护试点示范及其监管能力建设的资金投入。三是进一步转变财政支持经济发展的方式。加强和改善宏观调控，为经济发展创造稳定的宏观环境；深化税制改革，为经济发展创造公平的财税环境；支持公益性基础设施建设，促进社会安定和谐，为经济发展创造良好的社会环境。同时，积极推进绩效考评等工作，逐步建立以结果为导向的财政资金使用新模式，推动构建节约型社会。

　　三、积极促进扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用

　　一是运用进出口环节税收政策，促进完善外贸发展战略。适时适当调整关税及出口退税政策；逐步实现统一税制、统一市场；支持和鼓励我国企业对外直接投资，提高国际竞争力。二是调整财政投资方向和结构，加强薄弱环节。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用；国债项目资金重点用于加强公共性、公益性社会事业发展的薄弱环节；支持加快生活服务基础设施的建设；促进建立以消费为导向、民间投资为主体、市场化为基础的投融资体制。三是研究实施促进消费的财税政策，促进消费长期稳定增长。支持加快教育、就业和社会保障、公共卫生制度建设，促进居民放心消费；建立与经济发展相适应的居民收入稳定增长机制，让广大居民有能力消费；推动消费升级，发展新型消费；规范市场经济秩序，改善基础服务设施，创造良好的消费环境。

　　四、积极促进城乡协调发展，扩大公共财政覆盖“三农”的范围

　　一是继续加大对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖范围。建立财政支农资金稳定增长机制；逐步调整财政支农资金存量；调整财政支农资金增量，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步等；积极整合支农资金，提高财政支农资金使用效益；注重转变和完善财政支农方式，进一步完善财政对农民的直接补贴制度。二是巩固和发展农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。进一步支持推进乡镇机构改革；支持加快推进农村义务教育管理体制改革；完善“三奖一补”政策，突出抓好县乡财政管理体制与管理方式改革。三是支持相关改革，促进建立和完善农村市场经济体系。支持国有农场、国有林场、水管单位深化改革，推动深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革；支持农民发展各类专业合作经济组织；推动深化农村土地制度改革和劳动力就业管理制度改革，支持农村金融体制改革，促进城乡统一要素市场的发育、形成。

　　五、积极促进和谐社会建设，完善“以人为本”的公共财政支出体系

　　一是支持扩大就业和社会保障体系建设。继续完善并积极落实促进就业再就业的各项财税扶持政策。完善社会保障筹资机制；支持抓好做实基本养老保险个人账户试点；研究制定事业单位养老保障改革方案；研究制定并实施失地农民和进城农民工的社会保障政策。二是实施农村义务教育经费保障机制改革。加大投入力度，推进城乡义务教育均等化。三是推动深化医疗卫生体制改革。重点支持推进新型农村合作医疗制度建设，支持城乡医疗救助制度建设和医疗卫生三项制度改革，健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控体系。四是建立文化投入的稳定增长机制。逐步形成覆盖全国的、比较完备的公共文化服务体系，支持促进文化事业和文化产业的发展。五是加大收入分配调节力度。强化财政收入分配职能，减缓社会成员收入差距扩大的趋势，缩小地区之间的收入差距。六是完善财政扶贫机制。重点支持贫困村基础设施建设、贫困地区农业产业化发展和劳动力培训。

　　六、积极促进健全公共财政体制，深化财税体制改革

　　一是建立健全与事权相匹配的财税体制。合理划分各级政府支出责任；研究调整和规范中央与地方收入划分的办法；完善中央和省级政府的财政转移支付制度。二是完善税收制度。推行综合和分类相结合的

个人所得税制；调整和完善资源税；完善消费税制度；择机出台

燃油税，取代公路养路费等部分收费；研究合并房产税和土地增值税等税种，建立统一的物业税。三是继续深化预算管理制度改革。市、县财政都要编制部门预算；建立国库现金管理和国债余额管理制度；扩大政府采购范围和规模；全面加强行政事业单位国有资产管理，建立国有资本经营预算制度；建立完善一套既符合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系；全面完成“金财工程”一期建设任务。四是加强并规范政府非税收入管理。重点抓好调整国有土地出让金征收管理及分配政策工作。