上海GDP保卫战

　　本报记者 汪生科 陈欢 上海报道

　　2005年的年底，上海市政府的一些智囊们在忙一个事：为市里寻找明年GDP新的增长点——自今年年初以来，上海市经济增速回落，如何挖掘经济增长的后劲，是一个重要课题。

　　但是智囊们松了一口气：12月9日结束的中共上海市委八届八次全会(即上海市经济工作会议)发布消息，给十一五期间上海GDP增长定的指标是9%以上。

　　在敏感的时候调低。在以往的市委五年规划建议案中，一般都不论及具体的GDP指标。

　　转变之快，连智囊们都不敢相信：9%——意味着上海不再追求GDP两位数增长，而此间还跨越2007年的政府换届。此前上海GDP已经13年两位数增长了——政府方面渠道显示，今年上海GDP初步估算也有8500亿元，有望连续十四年保持两位数的增长。

　　不过会议对明年上海市GDP增长“预期”是10%以上——“明年是十一五开局之年，GDP要追求两位数的增长。”一位政府智囊人物说。

　　促变

　　作为

中国经济龙头的上海，进入2005年，情况大变。

　　根据上海市统计局的一份报告，前三季度长三角16城市中，上海增速最低，增幅回落幅度最大，回落了3.6个百分点(长三角增幅同比回落了2.6个百分点，而全国同比仅回落了0.1个百分点)。

　　出现如此严峻的局面，上海市高层总结了两条原因：支柱产业不支柱，支柱地区不支柱。

　　支柱产业说的是

房地产业。上海市房地产业从1991年开始增加值连续保持两位数的增长，2004年增加值622.59亿元，仅次于金融保险业的741.68亿元，在GDP中比重达到了8.4%。但是，从2005年开始，房地产业成为国家宏观调控的重点。

　　支柱地区指的是浦东新区。区长张学兵给浦东上半年经济情况的总结是“三个趋缓”：GDP同比增长10.5%，只比上海全市高0.2个百分点，比全国高1个百分点；工业产值增长7.2%，比上海全市低5.1个百分点；外贸仅增长9.9%。

　　而连续十几年的两位数高速增长，上海承载的压力越来越大。据上海市统计局统计公报，从2000年开始，上海GDP增长率逐年增加，投资强度也在逐年加大，而且越到后来，固定资产投资同比增长幅度，远远高于GDP同比增幅。

　　但是，越来越多的声音在问，在上海GDP基数已经很大的情况下，GDP两位数增长的“保卫战”能坚持多久？

　　转变

　　“上海市调低GDP增长预期，一个是国家宏观形势，另一个是从上海提高国际竞争力考虑。”参与上海十一五规划的人士解释说。

　　这背后，表明上海在发展思路上的重大转变。首要体现在服务业的发展态度上。上海市市长韩正在10月底的“上海市市长国际企业家咨询会”上首次提出，上海正在加快由传统工商业城市向经济中心城市转变，尽快形成服务经济为主的产业结构。

　　“这是一个标志性的提法。”上海市发改委综合经济研究所副所长阎加林说，形成服务经济为主的产业结构，即意味着2010年上海服务业增加值至少要突破50%，从现在做起，每年至少要增长0.7%-0.8%。

　　而近几年对上海GDP增长贡献大多是靠第二产业拉动。以这2000-2004年数据为例，前三年第三产业增加值占GDP比重超过50%，且逐年提高，但是到了2003年、2004年，比重低于50%，2004年更是低到了47.9%的低点。

　　这也正是上海市本届政府延续的“三二一产业方针”和“二三产业”共同发展的根本原因——高端没有形成之前，低端也不敢放掉。

　　服务业在周边的江苏做得风生水起，而大力发展服务业正是中央对上海提出的要求。它体现了中央的战略布局——要提高长三角国际制造业基地的竞争力，发展高端的服务业，能起一个引擎的作用。

　　上海显然比南京等城市更有条件承担国家这一战略。今年上海服务业外资投资出现了增长，服务业增长出现了反弹。继《加快发展现代服务业实施纲要》之后，12月14日，上海市发改委高调发布《纲要》的细化条款——上海现代服务业发展的“30条”。

　　“上海现阶段之所以还将二三产业并提，主要是考虑到广阔的郊区发展和二三产业发展的协同效应。”上海发改委副主任陈寅对本报记者解释说。

　　怎么变

　　形势使上海朝这个方向转变。“十一五是上海具有良好发展基础和国家战略叠加的发展机遇期。”上海市委书记陈良宇在9日的市委八届八次全会上说。

　　会上，上海确定了十一五规划的主线——增强城市国际竞争力。显然是提升了一大步。这又是一个意外。“增强城市国际竞争力的内涵是什么，如何跟现实衔接，还需要研究。”参与十一五方案规划的一位专家说。

　　此间人士透露，十一五规划上海一共有好几个方案，最终采纳的这一方案是所有方案中调子最高的——而还在今年年初的时候，此前上海市一直热议的“世界性城市”一度不提了，取而代之的是一般性的“国际大都市”。

　　短期之内，上海市委市政府主要领导人的思路又有了巨大转变。但这给上海的任务是艰巨的。

　　“服务业的增长方式，不是很好把握——它不同于工业，不是计算多少投入多少产出。”上海市社科院一位专家由此认为，上海之所以调低GDP发展速度，跟对服务业发展规律的认识有关。

　　他以洋山港为例说明这个问题。洋山深水港虽然已经开港，但关键在后续

供应链上。

　　“洋山港承担的国家战略有两块：一个是中国货物的输入输出，这一块江苏、浙江的港口也在做；另一个是国际货物的中转能力，至少是东北亚地区的中转能力。对洋山港来说，重点显然是在第二个层面的国际枢纽港，否则没有必要舍宁波港而建洋山港。”该人士解释说。

　　国际枢纽港建设，属服务业范畴。洋山港显然是块“试金石”。