创新改革工作机制 加强改革统筹协调

　　创新改革工作机制 加强改革统筹协调

　　浙江省发展和改革委员会主任 史久武

　　二○○五年十二月五日

　　今年，是国务院确定的改革攻坚之年，是国家发展改革委提出的统筹协调推进改革的创新之年。我委在省委省政府的领导下，坚持发展与改革的融合，并在融合工作中注重创新改革工作机制，加强改革统筹协调，取得了改革工作的新进展。

　　一、创新工作机制，加强总体指导

　　创新改革的工作机制，就是应把握发展的需求，建立起“方向明确、责任落实、程序规范、信息共享”的改革工作机制，以此增强改革的方向性、主动性、实效性。

　　 （一）加强总体指导。浙江作为改革开放较早的沿海省份，能深刻地认识到改革对于发展的重要性；面对发展中涉及的矛盾和问题，也更能强烈地感受到创新改革工作机制的紧迫性。实践使我们感到，为了有效解决经济社会发展中的矛盾和问题，必须坚持改革；面对变化了的情况和新的发展任务，必须加强对改革的总体指导，这种总体指导又着重反映在思想保证和体系保证上。从思想保证来讲，就是必须针对当今发展阶段的要求，确立正确的改革理念。随着社会主义市场经济的深入，改革的目标趋向更加明确，改革的综合要求更加突出，改革的人本导向更加明显。面对这样的状况，改革必须强调理性指导，注重多领域的整体推进，关注大多数人分享受益。按照这样的理念研究改革问题、实施改革举措，是科学发展观在改革工作中的体现。省委提出的加强改革工作的指导意见、以及所确定的改革工作任务都贯穿着正确的指导思想。

　　从体系保证来讲，一是以组织建设为载体，统筹改革。省政府成立了经济体制改革工作领导小组，由省长任组长，我委等19个省级部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在省发展改革委。我们以改革领导小组及办公室为统筹全省改革工作的平台，并由此建立了横向联部门、纵向联市县的组织体系。实际工作中，注重发挥领导小组及其办公室成员单位的作用，把发展改革部门从事的改革，通过组织体系的建立扩展成为更大范围的工作责任体系。二是以改革规划为导向，统领改革。省委省政府把改革规划列入“

十一五”的重点专项规划，作为指导今后一个时期改革的纲领性文件。三是以“实施意见”为指导，推进改革。年初制订出台改革“实施意见”，明确当年要突破的重点领域和关键环节，经省政府同意后转发各地、各部门实施。

　　 （二）明确工作责任。按照改革工作“目标要准、方向要明、措施要实、效果要好”的要求，今年我们提出要像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革。一是建立分工负责工作机制。根据年度改革实施意见，提出《改革目标任务分解方案》，按职能分工，由省级部门和相关市政府牵头实施。二是提出分类实施要求。今年，把21项改革事项分成三类。对已经启动实施的改革，要求认真实施，确保抓出成效；对条件已经成熟的改革事项，要求牵头部门精心设计方案，尽快启动；对条件尚不成熟但又须关注的事项，开展调研，提出对策建议，进入改革事项的储备工作机制。三是建立督促检查机制。对年度确定任务事项的实施情况，注重发挥领导小组及其办公室成员单位的作用，组织若干工作小组进行督促检查。对年度重大改革任务，列入各级政府和部门的工作考核。

　　（三）规范运作程序。创新工作机制的一个重要方面，就是要规范改革的运作程序。通过改革的实践，我们逐步建立了改革事项的前期研究、方案实施以及绩效评估三项制度：一是建立重大改革方案前期工作制。由各市和各部门提出工作内容，领导小组办公室综合考虑，提出年度工作计划，报领导小组批准后进入工作程序。为扎实推进此项工作，省政府专门安排了改革前期工作经费。二是建立重大改革事项协调论证制度。综合性的改革方案由发改部门负责拟定，专项改革方案由职能部门负责拟定。以省委、省政府名义出台的改革方案，经改革领导小组办公室组织论证后上报。对普遍涉及公众利益的改革方案，坚持用公示和听证等形式，引入科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。三是建立重大改革项目后评估制度。对重大改革工作事项实施一段时间或基本完成后，启动后评估机制。今年我们重点实施了城乡一体化改革试点工作评估，分五类20项指标进行综合评估。

　　（四）重视信息共享。用必要的工作方式，促进改革的信息共享，有助于完善和深化改革的措施，进一步形成对改革的共识。这方面，我们根据国家发展改革委、省委省政府的工作步骤，积极主动学习兄弟省市的先进经验，先后专访了七个省市，学习、交流改革经验，共同探讨改革的重点工作和方式方法。一是建立省内改革联席会议制度。定期通过联席会议研究和布置工作。二是建立工作信息制度。建立与各市和省级部门的改革工作季报和年报制度，与市、县发改部门的改革信息奖评制度。三是建立改革经验宣传推广制度。建立了领导和省级部门工作联系点，总结推广典型经验。我省准备从今年起对社会发布改革工作报告，形成与计划报告、社会发展报告相并列的第三份工作报告，以更好地体现改革工作的社会性。

　　 二、加强统筹协调，稳步推进各项改革

　　统筹协调的重点是关键领域和薄弱环节，着重体现在政府改革、城乡改革、社会领域改革、要素市场化改革等四个方面。

　　（一）加快推进政府管理改革。这方面，我省首先是深化投资体制改革，制订出台政府投资、企业投资两个管理办法以及相应的代建制、公示制等配套政策文件，并予以启动实施。建立了项目与土地、环保等联动机制，土地供给率和项目开工率“两率”考核制度。清理并公布非行政许可审批项目253项，全省所有市、县都建立了行政审批中心。省政府制订出台了加强和改进规划工作的意见，确立了国民经济和社会发展规划纲要在各类规划中的统领地位，并由此建立了规划协调工作机制。积极推进公共财政体制改革，财政绩效评价已开始试点。根据生态省建设和发展循环经济的要求，省政府制订出台了进一步完善生态补偿的政策意见，建立了生态补偿机制。为巩固改革工作成果，及时启动立法程序，目前我省《政府投资管理办法》、《招投标管理办法》等一些重要的改革方案已进入立法程序。

　　 （二）积极实施城乡改革试点。按照城乡配套改革的要求，我们先行开展对重点事项的试点改革。选择4个县、区，开展了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解乡镇历史债务、建立村级组织运行机制等五个方面为主要内容的农村综合改革试点。共选择了35个县（市、区），开展了统筹城乡就业试点的改革工作，目前已对首批试点进行评估。选择了497个村，实施了农村经济股份合作制改革。选择了11个县（市），对9大农产品开展政策性农业保险试点，明年起正式实行。根据省委《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》精神，制订了城乡一体化综合评价体系，目前已进入模拟测算阶段，争取年底前正式出台。

　　（三）重点抓好社会领域改革。我省围绕大社保体系建设，加快完善城镇社会保险体系和覆盖城乡的社会救助体系。全省有26个经济发达县（市、区）实现养老保险全覆盖，全省从业人员参保比重达45%。以城乡低保、孤寡老人集中供养、被征地农民社保、新型农村合作医疗、特困人群医疗教育住房等专项救助为重点的“新五保”制度，进一步得以巩固。实施了省市两级药品联合集中招标采购。实施“农民健康工程”，有81个县（市、区）建立新型农村合作医疗制度，农民参保达69%。我省作为全国文化体制改革试点省份，宏观管理体制改革层面重点抓文化产业规划、实行“管办分离”，微观运行机制改革层面重点抓“事转企”、“两分开”、发展民营文化产业。

事业单位改革稳步推进，省市两级基本完成分类认定工作，有1449家经营性事业单位转企改制。

　　（四）大力推进要素市场化改革。以培育富有活力的市场主体为目标，启动新一轮国企产权多元化改革，进一步落实非公有制经济发展政策。以建立资源和

能源保障体系为目标，鼓励企业走出浙江，在国内和国际市场上从事资源开发和能源合作。以建立促进增长方式转变的体制机制为着力点，推进土地要素市场化配置改革，开展工业用地招投标试点。从事反映资源稀缺度的价格改革，实施差别式电价、阶梯式水价改革，开展排污权交易试点。通过要素配置的市场化改革，促进经济安全体系的建立，促进产业结构的优化和增长方式的转变。