贫困县乡：财政如何走出困境

　　建昌县和建平县，是辽宁省的两个贫困县。为使贫困县走出财政困境，省里出台了许多扶持政策，县里也想了不少新招。双管齐下，辽宁省县乡财政困难开始得到根本改善——

　　本报记者　李丽辉

　　中央经济工作会议提出，要全面推进农村综合改革，全面取消农业税，着力推进乡镇 机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

　　明年全国农业税全部取消后，农民负担将进一步减轻，但同时县乡财政收入也会随之减少，短期内难免会给县乡财政带来压力。此外，由于历史及体制、机制等原因，部分地区的县乡财政困难状况未能得到明显改善。县、乡作为最基层的行政单位，其财政状况如何，直接影响到农民负担是否反弹和农村税费改革的成果，关系到社会主义新农村建设的大局。如何帮助贫困县乡走出财政困境？辽宁省的做法值得各地参考借鉴。

　　——编者

　　上级财政加大转移支付力度，是缓解县乡财政困难、确保基层政府正常运转的重要举措——

　　建昌：从“要饭”吃到找事干

　　建昌穷，在辽宁是出了名的。过去，“上面”一来人，县乡干部见面就是“哭穷”，反映当地的困难，请求上级部门给予支持。12月3日，当记者和省财政厅的同志来到建昌，县领导笑着说：“现在正事还忙不过来呢，谁还有功夫哭穷？还是多说说建昌的新变化吧。”

　　提起前些年的穷日子，建昌县常务副县长于学利感到不堪回首：1998年以前，建昌32个乡镇中有30个是贫困乡镇，全县60万人口中贫困人口有20多万，占了1/3。县级财政更是捉襟见肘，入不敷出，拖欠

公务员和教师工资是常有的事。到2002年，有的乡镇欠发干部工资最长达30个月。

　　于学利说：“那时我当县财政局局长，一年当中有2/3的时间住在省里、市里，主要工作就是反映县里的困难，向上级部门要钱。最困难的时候，政府部门连水电费、电话费都交不起。干部吃饭都成了问题，哪还有心思干事情呢？”

　　为了缓解县乡财政困难，2003年起，辽宁省出台了一系列政策措施，加大对县级财政的支持力度，确保基层政权运转，激励县域经济发展。建昌县从这些政策中受益匪浅，终于从“要饭”财政的困境中走了出来。

　　上级财政对县里的支持有多大？县财政局局长黄克宽算起账来：2004年，省里转移支付6000万元，补足了县财政收入与支出的资金缺口；省市财政又拿出3000万元，解决县里拖欠工资问题；省里增量返还县里

增值税、营业税等5个税种收入1200万元……中央和省市财政加起来，向县里转移支付的资金就有1.15亿元。2005年，这个数字增加到1.74亿元。

　　这么大的支持力度，不仅解决了县乡政府正常运转问题，也使建昌县有财力在发展经济上增加投入。在宏跃集团马道铁矿的建设工地，于学利指着正建设的厂房兴奋地说：“这是县里新的引资项目，一期工程投资4个多亿，投产后可安排3000多人就业，一年利税达到1.5亿元。像这样上亿元的引资项目，今年就有4个在县里落户。请进了‘财神爷’，今后的日子更有奔头了，建昌新目标是一年内脱贫，五年内达到中等发达县水平。”

　　辽宁省财政厅厅长邴志刚介绍说，解决和缓解县乡财政困难，省委、省政府制定了“多予、少取”。辽宁省的做法是“保运转、重激励、促发展”，省里对困难县乡实行最低需求保障政策，补足县乡基本公用经费和刚性支出的缺口，保证“日子”基本过得去。但要想过上“好日子”，还得靠县乡自己。在这方面，省里也有很多扶持和激励政策，比如，县乡引进有规模和效益的经济项目，省里有奖励；县乡税收收入增长了，省里有返还；县乡控编减员，省里有奖励。今年，省对县返还的税收达到8亿元，各项以奖代补资金达1亿多元。2004年以来，全省没有一个县乡发生新的工资拖欠，2000年以后发生的12.4亿元陈欠工资也全都补发了。

　　邴志刚表示，明年辽宁省将继续实行省、市财政不再分享县财政收入的政策，把更多的收入留在县乡财政；进一步加大转移支付力度，弥补县乡20多亿元的财力缺口。同时，还将安排3—5亿元的资金，对增加税收收入、精简机构等方面做得好的县乡进行奖励。

　　缓解县乡财政困难，不能一味地靠向上伸手要钱。在广开财路的同时，还要注重“节流”——

　　建平：35个部门一座办公楼

　　在辽宁建平县城，一座6层高的政府行政中心大楼近日交付使用。随着各机构的陆续迁入，今后人们去县里农业局、卫生局等部门办事，不必再像过去那样东奔西走满县城转了。因为，县委、县人大、县政府、县政协等主要35个“官方”机构，都集中在这一座大楼里办公。

　　打破各部门之间的界线，把政府所有机构都集中在一起办公，这不仅在辽宁省是“独一份”，在全国也是件新鲜事。建平县为啥要这样做呢？

　　说起政府集中办公，朝阳市财政局局长王涌翔道出了原由：“省财政厅在2003年提出了整合政府财力资源的举措，包括对资金和资产整合，建平县实行政府集中办公就是这一举措的成功实践。”

　　建平县集中办公不但方便了百姓办事，而且能够实现行政资源共享，大大节约行政办公费用。据建平县负责人介绍，35个政府部门在一座楼里集中办公，每年可以节省行政经费670多万元！

　　过去建平县政府机构大多都是“独门独户”，35个部门700来人分散在15处地点办公。一个机构不过二三十人，但“麻雀虽小五脏俱全”：除了业务处室的工作人员，看大门的、打扫卫生的、开车的、打字的，一个都不能少。各机构在15处分散办公，就得配15套这样的“勤杂”人员，再怎么减员财政养活的人还是多。这对经济正处于起步阶段的建平县来说，是一个不小的负担。

　　怎样才能提高行政资源利用率，减少“人头费”和办公费用开支？去年8月，建平县提出了行政资源整合实施方案，其中一个重要内容就是实行政府部门集中办公。方案很快得到省、市财政部门的肯定与支持。于是，建平县开始采取市场运作方式，筹措资金建集中办公楼。先是将原来政府机关占用的2.4万平方米土地挂牌出让，收取的2300万元地价款全部用于行政中心建设；又通过撤销合并机构、事业转企业等改革措施，使原来56个行政机构减少到35个，并将收回的5处办公楼进行处置，取得的资产收益用于新办公楼建设。

　　35个部门集中办公，行政资源整合的效果日益显现。县里负责人掰着手指，列举一串串数字说明资源共享带来的好处：

　　———节省了土地。原来分散办公，15处办公地点加起来占用土地面积5.1万平方米，办公建筑面积达5.6万平方米；现在新办公大楼占地面积是2万平方米，建筑面积1.7万平方米，土地面积和建筑面积均节省了一多半。通过对空闲出来的原办公场所进行资产处置、出让，政府可以增收、回收资金3279万元。

　　———节约了费用。新办公大楼取消了各部门原来的大、小会议室，设立了统一的会务中心，可同时满足多个小规模会议召开；取消了原有各单位的打字室、文印室，各部门所有文印工作全部统一由大楼的商务中心负责，每年可节约印刷、复印等行政支出35万元；在一座楼里集中办公，全县政府机关每年可节约供热费、房屋租赁费104万元，压缩机关房屋维修和设备购置费用180万元。

　　———减少了人员。对保安、保洁、文印、公车等办公后勤工作实行统一管理，可减少临时勤杂人员120人，每年减少工资性支出72万元。

　　———提高了效率。集中办公为各部门之间联网实现信息共享提供了便利，建平县成立行政审批服务中心，将26个行政审批单位行政信息资源进行联网，实现行政审批统一公示制度和一站式办公，财政、收费部门、银行统一联网收费。既方便了群众，又有效地规范行政审批部门的收费行为，工作效率大大提高。

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　　中央财政：150亿元对困难县乡实行“三奖一补”

　　为缓解县乡财政困难，从今年起中央财政安排150亿元，对困难县乡实行“三奖一补”政策。据测算，这项政策还可带动250亿元左右的资金到困难县和产粮大县。加起来，这些县乡将从这项政策中得到400亿元的实惠。

　　“三奖一补”政策的具体内容是：对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，以调动地方政府帮助缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本；对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，以体现公平的原则。

　　(柴茂)

　　《人民日报》 (2005年12月19日 第十四版)