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陕西冯家山灌区建立用水者协会后，明晰了产权，管理实现了公开透明
本报记者 王乐文
冬日的阳光照在渭北旱原上，整个关中西部阡陌纵横，一望无际。这里是陕西关中西北最大的冯家山灌区。
在扶风县城关镇牛家村务西组，记者见到一个叫伏录莲的中年妇女，丈夫和儿子都在外地打工，家里就只剩下她一个人。
“水价高不高？”
“不高。过去浇一亩地要花三四十块钱，现在只花十来块钱。我家种了5亩地，过去浇一茬水要花200到300元，现在连100元也用不了。”
据统计，成立农民用水者协会的村组，群众每次每亩浇地费用普遍下降了6—8元，全灌区因此为群众减轻负担400多万元。同时，修渠、用水、供水透明度增加了，群众用水积极性提高了，广大农民以主人翁姿态精心维护渠道，千方百计管好工程，用水保证率与灌溉管理水平同步提高。
在冯家山灌区南干七支上段的农民用水者协会办公室，记者看到，这里保留着从2002年4月15日成立以来至今的所有会议记录，2691名用水户每个灌季缴费花名册整齐地摆放在桌面上，随时可以查询。协会主席崔义生说，协会管理是透明的，由会员代表民主选举产生的协会组织，内部实行民主决策。每灌季结束后和年终都要召开会员代表大会，通报财务收支、灌溉管理、工程管理等情况，并接受代表查询监督，真正实现了水务公开、财务公开。
灌区的北干十一支下段协会主席王晓林说：“现在协会就像一个大家庭，每个用水户都是其中地位平等的一员，自然就把灌溉当自己的事情办，把工程当自己的干。”
冯家山灌区2000年至今共扩灌农田3万亩，增产粮食150万公斤，为农民增收240多万元。农民用水者协会推行的按量计费、一价到户政策，使群众蹲在地坎就能算出自己要缴的水费，所以非常注意节水，小畦灌溉、波涌灌溉等田间节水技术在灌区得到推广，基本没有了大水漫灌现象。灌区每亩用水量由过去122.3立方米降到98.8立方米，年节约水资源达1400万立方米，用水户满意率由以前的不足60%达到了现在的98%以上。
冯家山灌区管理局局长李进峰说，组建协会明晰产权，实现了灌区与群众的双赢。每年年初，协会向水管单位买水，随后在灌溉季节对协会内用水户实行有偿供水，每轮用水结束后，协会及时结清水账并张榜公布；水管机构则让权减利，向代表农民用水户的协会移交田间工程水利资产，同时把支渠以下渠系的渠道管理权和经营权转移给协会，由协会负责渠道维护、配水、水费收缴，独立核算，自负盈亏。截至目前已经登记注册成立了19个协会，管理斗渠357条，拥有会员农户5.3万户，控制灌溉面积36.64万亩。
《人民日报》 (2005年12月19日 第十三版)
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