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陕西省周至县2004年全年的财政收入仅3600万元，但财政支出高达2亿元，其中教育系统财政开支就达1.3亿元，今年实行的“两免一补”政策更令周至县的财政雪上加霜。像周至县这样的情况在西部地区为数不少，省会城市西安也以前所未有的力度加大教育支出。为此，中央财政和地方财政联手为西部义务教育解困。
★《中国经济周刊》记者傅航/西安报道
周至114万难题
最近，陕西省周至县尚村小学的周校长很犯难，原因是自从今年实行“两免一补”政策后，他所在的小学根据国家有关政策，已经给57名学生享受了“两免一补”政策。但是至今上级的资金没有到位，他不得不从学校其他学生的费用中给这57名学生垫付。
尚村小学共有202名学生，根据国家对西部贫困生的补助标准，除了农村五保户以外，家庭年收入在865元以下的，均享受“两免一补”政策，即免杂费、免课本费、补助寄宿学生生活费。尚村小学共有57名学生符合以上标准，周校长不敢懈怠，根据上级教育局文件精神，他将57名学生的学杂费每人每学期40元免去,课本费由国家直接下拨课本冲抵费用。小学因不存在寄宿学生，因此也不存在补助寄宿学生生活费。同时根据上级教育部门的规定，尚村小学还要为57名困难学生免去微机费和取暖费，以往每学期小学生微机费收取45元，取暖费10元。
摆在周校长面前很现实的事情是，全校202名学生，每学期仅杂费、微机费和取暖费收入就19190元，但是因为上级资金没有及时到位，需要周校长垫付5415元。他感到很为难。
面对《中国经济周刊》的采访，周校长算了笔帐，每学期尚村小学固定开支就达近4000多元，“每月电费要交300元、学生上网费300元，还有炊事员工资150元，教育开支太大，我哪里能垫付得起！”
同样的难题也摆在尚村镇教育组赵专干面前，赵专干1999年从其他乡镇调至尚村镇担任教育专干，今年是他第一次正面接触“两免一补”政策。
“学校已经垫付不起了，经济太贫困了。” 赵专干对《中国经济周刊》说。
目前尚村镇包括中学小学在内共有8000名学生，初中学杂费60元、微机费50元、取暖费10元，另外还有寄宿学生的生活补助费每人每天1元，每学期120元。全镇目前享受“两免一补”政策的学生共有2028名学生，全镇中小学需要垫付35万元。
赵专干所在的尚村镇地处周至县平原地带，但镇上没有任何经济收入，所以尚村教育费用仅仅是每月由县财政给每位教师下拨的工资收入，而教师收入每月仅600元。
“多余的经费一分也没有。” 赵专干说。
赵专干每次面对前来诉苦的校长都是说，(钱)快下来了，再耐心等等。可是连他自己心里都没谱。周至县教育局财务科杨科长也一样心焦，周至县教育局地处县城城东的街口上，由一排平房组成，与街对面的县政府大院的高楼相比，显得异常寒酸。
杨科长告诉记者，全县今年享受“两免一补”政策的学生共有33643人，需要省、市财政有款的学杂费和寄宿生活补助费280万元，县级财政配套取暖费、微机费114万元。
杨科长说，不久前刚接到通知，省、市财政负担的280万元学杂费和寄宿生活补助费已经足额到位。目前县上正考虑如何分配280万款项，为了防止学校挪用寄宿生活补助费，县教育局准备将活补助费制作成饭票直接发放给学生。
但是让他犯愁的是需要周至县财政负担的114万元的取暖费、微机费却难以落实。去年周至县年财政收入3600万元，但财政支出去年就高达2亿元，仅教育系统财政开支就达1.3亿元，其中基本上用于教师工资开支。根据杨科长的说法，全县公务员和教育系统的老师工资发放基本是年年向市财政借款。
“县教育局办公经费非常紧张，全局只有一部电话。”杨科长告诉记者。
陕西省1.4亿纾困
属于市管县的周至县距西安市仅90多公里，作为陕西省省会西安，其情况也不容乐观。根据西安市财政局提供的数据显示，今年西安市财政支出安排98.86亿元，比上年预算安排数增长16.9%。
“其中教育支出14亿元，增长9.5%，是其他行业增幅最高的。”西安市财政局预算处某人士说。
西安市目前下辖七区六县，其中蓝田县是国家级贫困县。除了城三区经济较发达外，其他区县财政都趋紧。市财政局该人士告诉记者，省财政需要市财政配套的政策太多，今年需要市财政配套的有农村新型合作医疗、农村税费改革、城镇困难群众医疗救助、农村基础设施、生态环境建设等等。
“配套政策太多，应接不暇，我们也感到很困惑。”该人士告诉记者，上周高陵县教育局、蓝田县教育局都来人向他诉苦，希望市财政能减少县级财政“两免一补”政策的支出。
“市级财政也不宽裕，我们总不能都负担吧。”该人士告诉记者。
但是陕西省政府对“两免一补”政策要求非常明确，陕西省政府常务会议专门为此召开全省电视电话会议，明确提出要加大宣传“两免一补”的政策，严格管理和监督，把这项“民心工程”办成“阳光工程”。对“两免一补”工作流程要加强规范和管理，对实施过程要加大监督检查力度，“谁碰这条高压线，就追究谁的责任。”
据陕西省教育厅提供的数据，陕西省农村义务教育阶段共有贫困家庭学生158万人。除中央财政负责免课本费外，陕西省今秋全面实施“两免一补”中由地方财政负担的“一免一补”经费为1.41亿元，其中“一免”经费0.91亿元、“一补”经费0.5亿元。
但是陕西省财政也捉襟见肘，根据陕西省财政厅提供的数据显示，2004年全省财政一般预算总收入415亿元，2005年全省财政支出安排405亿元，其中仅教育支出97亿元。“去年光减免农业税财政收入就少收6.3亿元。”陕西省财政厅预算处某人士说，目前陕西省财政基本还处于吃饭财政。
不仅陕西，同处西部地区的广西不少县市也在“两免一补”的配套资金上步履艰难，同时还在“两基达标”和中小学危房改造中都留有巨额的欠账，地方财政在教育方面的负担出现了“滚雪球”现象。据宁夏教育厅介绍，该区贫困地区许多学校常年办公经费不足，一直以来负债经营。由于缺乏资金，一些学校不得不将计算机信息技术课程停掉，由上级部门配套的信息技术设备只能闲置。甚至一些学校开始筹划一些赚钱的途径。一位不愿透露姓名某小学校长告诉记者，现在国家要“普九”，学校连图书室、电教室、阅览室都没有，都快办不下去了，如果“两免一补”照这样下去，他们只能依靠办两个民办班来招收县城的学生，每学期收费500元，来补贴学校的办公经费。
“如果地方政府配套资金不能到位，肯定会把好事变成伤心事。”该校长说。
200亿中央财政再输血
其实在今年2月国务院办公厅转发财政部、教育部《关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作的意见》(下称《意见》)中，已经对地方财政做出规定。其中第六条明确提出，“国家扶贫开发工作重点县免杂费资金由地方财政在上级财力性转移支付资金和自有资金中统筹安排，足额到位。2005年年初预算已经安排免杂费和补助寄宿生生活费资金的地区，要优先用于国家扶贫开发工作重点县；尚未安排资金的，也要千方百计筹集资金，确保国家扶贫开发工作重点县免杂费和补助寄宿生生活费政策的落实。”
而且措辞非常强硬，“地方政府不得再以任何名目向学生收取其他费用。”
甚至为防止两部门发生矛盾，国务院在《意见》中特别指出，财政部门和教育部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任，确保“两免一补”工作的顺利实施。财政部门主要负责分配管理中央免费教科书专项资金，筹集和管理地方免杂费和补助寄宿生生活费资金；会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和范围，加强对资金使用的监督等。教育部门主要负责收集涉及“两免一补”政策的有关基础数据，组织确定资助对象，组织发放教科书；会同财政部门确定免费教科书种类、版本等。省级教育部门和财政部门负责组织免费教科书政府采购工作。
“继续增加中央财政对地方教育配套资金的扶持，显然不太实际。”财政部预算处某人士说。
可喜的是，根据财政部公开数据显示，财政部具体针对“两免一补”政策，计划今年中央财政安排13亿元，地方财政安排28.1亿元。
前不久，国家财政部部长金人庆表示，明年中央财政将全面支持农村真正实现九年制义务教育，具体措施是明年要给农村的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由政府提供免费的书本和住宿费用，此举意味着中央财政支出将增加200亿，中央此举有望进一步缓解中西部地方财政困境。
“链接”
“两免一补”是指免杂费，免书本费，补助寄宿生生活费，中央财政负责“一免”经费，即免课本费经费；地方财政负责“一免一补”经费，即免杂费和补助寄宿生生活费经费，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。
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