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FDI减少不能影响两税并轨


http://finance.sina.com.cn 2005年12月16日 01:56 人民网-国际金融报

  据商务部最新统计,今年前11个月,我国实际使用外资金额531.27亿美元,同比下降1.9%,我国实际使用外资出现了连续数月下滑局面。对于外国直接投资(FDI)逐月下降的原因,有商务部官员做出解释,资源供给不足以及全球引资竞争加剧等都是其中原因,该官员也坦承,“两税”合一的持久争论,对外商投资带来了一定的负面影响。

  尽管对于中国的开放度是否过大目前还有不同的声音,但必须承认,外资在中国获取
丰厚利润的同时,也为中国经济增长做出了贡献。继续优化引资环境,也应当是不会也不能改变的选择。在全球引资的这一轮竞争中,中国应继续努力保持相对优势。

  不过,我觉得有必要提出,实际使用外资以及外国直接投资(FDI)较大幅度的减少,不能过多地归罪于财税部门在“两税并轨”方面的努力。换言之,即便FDI减少,也不能影响“两税并轨”的步伐。

  “两税并轨”直接冲击的是外商投资企业。犹记得今年年初,

财政部、国家税务总局的主要官员在多个公开场合表示,内外资企业所得税并轨“实施在望”,引得54家知名跨国公司联名上书,要求延长优惠税制的期限,该事件轰动一时,也使舆论更多地关心内外资企业税赋的公平问题。无论是名义税率,还是实际税率,内资企业的税负一直都是外资企业的双倍。如果说开放之初,这样的设计有益于吸引外资更多地进来,并了解中国市场,但在开放国门这么多年之后,还要靠税收优惠作为诱饵,无论如何不是良策。

  有关“两税并轨”改革的讨论,在年初的喧闹过后,渐渐沉寂。人们很容易地看到这项改革动议面临着阻力。且不说跨国公司作为一个利益集团,在自己利益受到影响的时候会施加压力,

商务部门以及地方政府站在不同的角度,或许也有不同的意见。当多个利益主体或明或暗的博弈成为一种现实,相关部门推进“两税并轨”,实现税赋公平,实在不是一件轻松的事情。

  如今,商务部的统计显示,实际使用外资和FDI在一年内均是逐月下降。这多少让人感到些许的担心,这样的数据会不会影响到对“两税并轨”改革的思考,或者影响到改革的速度。人们不能不看到,一些地方政府出于政绩的考虑,不顾产业结构,依赖于土地价格的优惠和税收优惠,盲目引资。在中央政府对土地加大调控力度以后,如果税收优惠再取消,一些地方更将失去吸引外资的资本———而这,恰恰会成为反对改革的阻力和声音。

  有关“两税并轨”改革的利弊,已经讨论过很多,我不想赘述。不过,有一点是必须强调的,那就是一个地方的引资,必然是通过投资环境的整体改善来吸引外来投资的。同样,一些部门具体的部门利益与整体利益发生冲突时,理论上如何选择也是不难的。关键在于,能不能痛下决心,牺牲些部门利益,而为财政的增收尽一份力,为税赋的公平尽一份力。


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