公共财政阳光普照河南大地

　　——河南省财政厅厅长赵江涛谈做大财政“蛋糕”落实惠农政策

　　前不久，财政部金人庆部长特别批示河南省的“两免一补”工作是“一大德政”；11月份财政部通报表彰河南省粮食直补工作心系农民，政策落实到位；近日，国家农税局负责人也肯定河南省的农村税费改革工作是“经得起检查和考验的”。

　　在促进经济发展和解决三农问题方面，河南财政承担了很多工作。河南农民也真实地感受到河南惠农财政政策多而且落实到位，实实在在享受到了“公共财政的阳光”。

　　日前，就如何做大财政

蛋糕，扎扎实实落实惠农政策，河南省财政厅赵江涛厅长接受了本报记者的采访。

　　赵厅长说：“河南省近1亿人口，其中农民占7000万。对农民‘多予少取’，千方百计让农民富裕起来，这是国家发展的战略，也非常符合河南省的省情，因此，我们顺应国家改革的大潮，把做大财政经济‘蛋糕’，落实各项惠农政策，促进城乡经济社会协调发展作为我们工作的重点。”

　　赵厅长指出，这两年河南省之所以对农民做了许多以前想到却做不到的事情，就是因为财力的增加作保障。今年将完成一般预算收入500亿元，一般预算支出1000亿元，其中支农支出今年将要突破200亿元。

　　收入增加的原因是河南省顺应了国家

宏观调控，在调控中落实财税政策，运用财税杠杆，调整经济结构，促进经济增长方式。以前河南省是挖煤卖煤，现在发展煤电卖电，装机容量每年大幅度增加，今年增加400万千瓦，年底总装机量将超过2800万千瓦。以前只生产铝粉铝锭，现在进行深加工，生产铝箔铝板带，今年新增铝加工能力40万吨，豫西三个县甩掉贫困县的帽子。用农业资源发展农产品加工工业的收入占全省收入的25%以上。省里还清理整合专项资金，增加了机动财力，对下边支持力度自然加大。

　　赵厅长介绍，省财政还制定一系列政策措施促使县域经济发展，把属于适宜市县组织的收入下划市县，其中营业税、所得税增量部分上解20%，剩余80%都属于市县。原体制上解困难的11个县取消体制上解。两年筹措6亿元资金支持县域经济发展，用于技改贴息、旅游项目和城镇基础设施建设。明年还计划拿出3亿元资金对发展快的地区进行奖励。利用国家“三奖一补”政策支持产粮大县走出困境，集中农业开发资金，用于24个县打造核心粮食生产区。今年前11个月全省58个县的收入过亿，26个超过2个亿，15个超过3个亿，3个超过5个亿，其中巩义市达到9个亿。

　　全省县级一般预算收入平均增长41.8%，高出全省平均增幅11.1个百分点，省对县转移支付同比增长42.1%，县级财政保障能力进一步加强，1—11月，县均支出36764万元，比上年同期增加9293万元。

　　收入的稳定增长，财力的增加为落实惠农政策提供了有力的财力保障。赵厅长告诉记者，今年是出台惠农政策最多的一年。公共财政阳光照耀农村，今年体现的更加充分。

　　老百姓最满意的一件事情就是实现了农民种地零税负，全省7000万农民减负29.2亿元。省级财政自己负担了十几个亿的改革成本。

　　让农民满意的第二件事情就是“两免一补”。全省筹措资金11.6亿元，春季资助贫困学生392.5万人，秋季达到619.6万人，占全省农村中小学在校生的43%，在全国第一家率先对全省31个扶贫开发重点县的农民子女全部免了杂费、课本费。资助人数和资助金额列全国第一。

　　另外八件事情是对种粮农民直接补贴资金11.7亿元，全部兑付到1938万户农民；将小麦良种补贴增加到3.03亿；筹措补贴资金5600万落实农机购置补贴；农村中小学D级危房改造提前一年完成，全省1117所乡镇卫生院改造基本完成；提前一年完成农村安全饮水工程；全省落实新型农村合作医疗试点和特困家庭医疗补助1.7亿元，25个县(市)的1100多万农民参加新型农村合作医疗，缓解了试点县农民因病返贫问题；省级筹措一亿元培训农工38万人，支持劳务经济发展。

　　赵厅长特别强调，今年还办了一件大事，完成了乡镇机构改革。12月10日，全省乡镇机构分流到位，分流人员14万，一步到位。决心这么大的前提是有财力的支持，撤一个乡奖50万，还要建立相应的社保制度，目前省本级已经投入10亿元，全省财政为此总计要付出超过20亿元的代价。

　　在结束采访的时候，赵厅长告诉记者：“十五”期间基本建立了解决三农问题的框架，“

十一五”期间力度有待于加大，财政保证的重点也会越来越多。”明年财政工作主要有十件实事：落实好对农民的补贴政策，增强农村义务教育保障能力，缓解群众看病难问题，切实改善农民出行条件，进一步解决环境污染和农民饮水安全问题，加快农村沼气建设，扩大农村广播电视和信息网络覆盖面，加快农村富余劳动力转移，做好城镇就业再就业工作，加大困难群体救助和扶贫开发力度。