全力为全省经济社会发展服务 浙江审计作出整体发展部署(05-12-13)

　　为深入落实省委“干在实处、走在前列”的要求，全力为全省经济社会发展服务，浙江省审计厅最近根据省委、省政府和审计署对审计工作的要求，初步研究确定了今后一个时期浙江省审计工作的发展思路，并结合当前浙江经济社会发展的特点，作出了今后一个时期审计工作发展的整体部署：

　　在审计思路上注重“四个转变”。一是在审计理念上，从偏重于微观层面向更好地 为宏观管理服务转变，为推进“三个走在前列”服务，适应浙江加快发展的要求。二是在审计目标上，创造条件从传统审计向现代审计过渡转变，适应浙江发展的阶段性需求。三是在审计方式上，从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从查处问题、揭露问题为主向查处问题、揭露问题、促进整改并重转变，适应政府职能转变和提高执政能力的要求。四是在审计内容上，从以传统的财政财务收支审计监督向推进公共财政体制建立和规范的审计监督转变，适应财政体制转换的要求。

　　通过“四个转变”，使审计工作更加自觉地从宏观上关注省委、省政府的战略思维，自觉地为落实省委、省政府的重大战略决策服务。积极审视和发现在落实科学发展观、构建和谐社会和提高执政能力方面的薄弱环节和突出问题，贴近中心，服务大局。更加准确地把握经济社会发展的总体态势，从宏观的、全局的高度出发，抓住经济运行中具有普遍性、典型性的难点、热点和焦点问题开展审计，由关注一般性项目审计向更加关注现阶段浙江经济社会发展的重点问题转变。进一步探索审计工作的切入点。重点按照政府职能转变的要求，关注政策实施的可行性、有效性和执行的准确性，关注政策实施是否起到正确的引导作用；关注税收、职工工资、福利水平等政策措施的执行情况，关注税收征管中的漏洞，探索对非公有制企业和中介机构正常性审计监督的途径和办法，维护社会公平，保障职工利益。关注政府对公共产品和公共服务的投入，关注对“五个统筹”中一些突出问题的投入，关注对建立社会保障体系和社会救助体系的投入，从而推进公共财政体制的建立和完善。特别是注意在审计成果的整合中从宏观的、全局的高度上分析问题，从体制、机制、政策和法律法规上提出有价值的建议和根本解决的办法，从而提高审计监督的整体水平和层次。

　　在审计重点上突出“五个围绕”。一是围绕建立公共财政体制，进一步深化财政审计。坚持财政审计一体化的指导思想，力争使财政审计涵盖全部财政性资金。

　　二是围绕加强宏观调控，进一步深化投资审计。全面把握中央和浙江省委、省政府宏观调控的政策导向，切实贯彻落实省政府146号令，加大投资审计力度，努力扩大投资审计覆盖面。围绕浙江省“五大百亿工程”，加强对各类专项建设资金的审计和审计调查，促进浙江投融资体制改革、提高财政性资金投资项目的效益、规范建设领域经济秩序。

　　三是围绕加强国有企业改革，进一步深化企业审计。坚持以“摸家底，揭隐患，促发展”为目标，以企业的资产负债损益真实性为基础，积极探索以经济责任审计为中心的企业审计新路子。围绕国有资产安全，在审计对象上重点关注大型企业、集团公司以及在国企改革进程中新派生出来的国资运营机构、投融资机构等单位，促进建立现代企业制度的不断完善。

　　四是围绕加强领导干部监督和管理，进一步深化经济责任审计。以加强对权力的制约和监督、推进科学发展观各项政策的落实、推进公共管理体制的建立和完善、探索绩效审计模式等为目标，科学界定审计责任范围。切实增强成果意识，为党委政府决策提供依据，进一步发挥经济责任审计的作用。

　　五是围绕发展中的难点问题，进一步深化专项资金审计和审计调查。以着力解决“三农”问题为目标，强化对各类农业专项资金的审计和审计调查。当前，浙江省审计机关紧紧围绕省委部署的六个“千万工程”，突出对主管部门和重点资金使用单位的审计，确保资金的安全和效益，促进省委决策真正落实到位。按照省委加快建立文化大省的决定，强化对教育、科技、卫生、体育等专项资金的审计监督。与此同时，还将强化对国土、水利等不可再生资源及重点环境保护投入、重大环保项目的审计监督，强化对企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险及城市

住房公积金、城市居民最低生活保障等直接涉及群众利益的社保专项资金的审计和审计调查。

　　在工作机制上进行“六个探索”。一是探索改进审计计划管理体系，发挥审计计划效能的办法和途径。集中精力和有限的资源，牢牢抓住审计重点，逐步构建符合浙江实际的计划编制体系，省、市级审计机关要探索编制中期滚动式项目计划，保持对重点问题的持续关注，实现静态审计向动态审计的转变，推动审计工作阶段性目标的实现。对确定的重点审计项目要建立必要的项目前期评估论证制度，以保证项目的科学性和有效性。

　　二是探索创新审计方式，加快实现“两个并重”的办法和途径。结合专项审计调查加快绩效审计的实践。从明年起，各级审计机关将加大绩效审计力度，逐步实现真实、合法、效益性审计并重的要求，实现审计方式由以真实、合法为主向真实、合法和效益性并重的转变。在审计领域和范围的选择上，主要针对财政专项资金、政府性投资项目、政府部门的专项经济活动及经济责任审计；在审计目标的确定上，主要以促进提高财政性资金管理水平和使用效益为目的；在方法上，主要采用合规性审计、专项审计调查等方式进行。

　　三是探索简化审计程序，提高审计效率的办法和途径。各级审计机关在符合审计法律法规和确保整体质量的前提下，明确项目审计目标，抓住审计重点，改革和简化内部审计流程，提高工作效率。重点探索财政同级审报告、经济责任结果报告、审计意见书和审计决定书的格式简化、语言通俗化、篇幅精短化工作。同时，要整合多方资源，发挥审计整体效能，着手建立审计专家咨询制度，完善特约审计员制度，将内部审计机构、社会审计组织和其他方面的人才纳入审计资源整合的范畴。逐步打破审计机关内部的条块分割，大胆尝试组建跨专业、跨部门的复合型审计组，赋予审计组长更多的责、权、利。

　　四是探索强化质量控制，扩大审计成果的办法和途径。强化审计人员的责任意识，使之成为审计质量控制体系的主体，贯穿于每一个审计项目的始终。积极落实

审计署6 号令，健全审计项目质量的内控机制，完善复核制度、目标考核制度、质量考评制度、责任追究制度等。在此基础上，整合审计成果，工作中要注重汇总、归纳审计中获取的大量信息资料和相关情况资料，为各级领导提供有数据证明、情况分析和对策建议的研究报告，从而促进完善体制、机制、制度和宏观决策。以满足不同层次成果使用者的需求，在提高审计成果使用者的满意度上下功夫。注重审计整改，体现审计价值，重视对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，落实长效机制，每年定期向本级人大和政府报告审计决定的执行情况，以促进审计决定的落实。

　　五是探索推进审计公开，促进依法行政的办法和途径。积极稳妥地推进审计结果公告制度，目前将重点关注适度扩大审计结果文书的分送范围和适当扩大审计结果公开的范围等两方面工作。

　　六是探索推进审计

信息化，提高审计工作的科技含量的办法和途径。认真抓好计算机审计试点项目，逐步实现计算机审计与传统审计方法的有机结合，逐年增加计算机审计项目的比重。在建立健全审计对象数据库的基础上，通过计算机远程网和局域网实现审计信息资源在审计机关内部各部门之间、各级审计机关之间的共享。在加快审计信息化基础建设中，与金审工程、省电子政务工程的衔接，抓紧审计数据库建设，争取在一至两年内基本建成省级审计对象、审计法规等数据库和审计信息资源共享平台。