环境就是效益

　　——河南省商丘市优化经济发展环境纪实

　　文/本刊记者 单恒伟 经济日报记者 陈学慧

　　10月12日，十运会“我们万众一心”圣火在南京奥林匹克体育中心点燃。圣火火种取自于象征着科技、文明和进步的三个地方，而其中的“华夏文明之火”，就是在河南商丘采 集的。

　　商丘市是一个古老而年轻的城市，这里是我国人工取火技术的发祥地，长眠着中华之祖——燧人氏，供奉着“火神”阏伯。“钻木取火”驱除了黑暗和寒冷，带来了光明和温暖，是人类进步史上的一次重大跨越。

　　商丘市民姜欣回忆起7月15日在文化广场举行的圣火采集仪式，仍然激动不已。河南省委书记徐光春高举火炬，点燃了著名世界

乒乓球冠军邓亚萍手中的火种盒。现场掌声雷动，礼花四处飘扬。那一刻，姜欣为自己是个商丘人而倍感荣耀。

　　商丘，这个“商人、商业、商文化”的起源之地，近年来以优化经济发展环境为契机，重树形象，不仅让商丘人感到了切身的变化，更是吸引了不少外来投资者。

　　2004年，商丘市招商引资实际到位资金315.68亿元，是前三年总和的3倍。光彩大市场、韩国星林电子、瑞博生物工程等一批重点引资项目相继落户商丘。

　　进入2005年，商丘招商引资更是好戏连台。商丘市成功举办了全省金融生态环境建设银企项目洽谈会，香港、杭州、江苏和世界华商经济合作组织等投资贸易或项目恳谈、洽谈会，中国科学院院地合作会议等。据不完全统计，目前签约项目达450多个。福润食品有限公司工程、中意建材广场、中环新生活广场、丹尼斯生活广场商丘公司等已先后奠基。

　　商丘的魅力何在？来自安徽的光彩大市场计划在商丘投资12亿元，投入4亿元的一期工程明年开业。其常务副总经理代建道出了选择商丘的重要原因：“商丘人好、环境好、政策好、市场前景好。”

　　强化组织保证

　　在商丘流传着这样一个故事：2001年初，当一位南方客商准备在商丘开办鞋业超市时，受到个别执法部门的无理刁难。他含泪离开了商丘，发誓再不到这里做生意。时任商丘市市长的刘满仓得知这一情况后，专门给他写了一封长信，诚挚地邀请他再来商丘经商。抱着试试看的心情，这位客商又一次踏上商丘大地，展现在他眼前的是一幅全新的景象。客商消除了心头阴影，毅然在商丘开办了鞋业大厦。

　　这个故事鼓舞着越来越多的外来投资落户商丘。

　　曾几何时，由于一些行政执法部门利用手中的权力，到企业“乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查”，干扰了商丘经济的快速发展，严重损害了商丘的形象。

　　面对一些执法部门屡屡出现“四乱”现象，商丘市决策者们果断决策：优化经济发展环境，重整商丘形象。

　　2001年9月，商丘市委、市政府成立了市优化软环境领导组，市委、人大、政府、政协四大班子7位市领导分别任组长、副组长，市纪委、监察、计划、工商、公安、质监、税务等20多个部门主要负责人为领导组成员，领导组下设办公室，负责全市优化经济发展环境的日常工作。各县(市)区、市直有关单位也成立了相应的工作机构。一场优化经济发展环境攻坚战在全市上下打响。

　　为切实加强对这项工作的领导,使这项工作扎扎实实的开展起来,全市各级领导付出了大量心血。市委、市政府多次召开市委会议、市长办公会议，听取优化经济发展环境工作汇报。市委书记刘满仓多次主持召开由市四大家领导、市直有关单位一把手参加的各类专题会和协调会，研究解决优化经济发展环境方面存在的问题；亲自批示涉及软环境工作的案(事)件，曾有一个月他对软环境工作的批示就多达17件；他还多次深入基层暗访软环境，召开企业代表和社会各界人士座谈会，了解情况，解决问题。市长王保存对全市优化经济发展环境工作亲自动员部署，多次过问工作进展情况，经常深入基层调查研究。在民主评议行风活动中，市委副书记、市纪委书记李新增代表市委先后几次对排序靠后的10个市直职能部门一把手专门进行了集体谈话，督促其抓紧整改。

　　在今年3月31日召开的全市优化经济发展环境再掀新高潮大会上，市委书记刘满仓再次强调：软环境无小事，良好的经济发展环境就是形象、就是美誉度、就是生产力；优化经济发展环境是招商引资、吸引人才的重要保障，是加快经济发展的现实选择，是促进经济健康发展的必然要求，抓软环境治理，就是抓机遇、抓开放、抓发展。这项工作只有开始，没有结束；只有高潮，没有低潮。由于市四大班子的高度重视，各县(市、区)和市直单位都将优化经济发展环境工作摆上重要议事日程，做到了认识到位、人员到位、措施到位、落实到位，为全市优化经济发展环境工作的深入开展提供了强有力的组织保证。

　　创新规章制度

　　“没有规矩，不成方圆。”要把优化软环境工作搞好，必须建立一套完善的规章制度。在这个问题上，商丘的领导者着实下了一番功夫。

　　一是构建不易违纪违规的防范机制。事实表明，“四乱”和行政不作为、乱作为现象的滋生蔓延，不能仅仅归咎于个别执法人员的道德行为。归根到底要从机制、体制中寻找原因，并且针对“四乱”等现象的易发部位和多发环节进行体制创新，从源头上铲除其产生的土壤和条件。

　　根据这一指导思想，商丘从2004年起继续以管权、管事、管钱为重点，不断深化体制改革，真正做到用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人。其一,积极推行阳光审批。全市认真开展了行政许可项目、规定和实施机关的清理。全市共取消行政审批事项484项，废止市政府涉及行政许可的规范性文件50件，取消市政府文件设定的行政许可项目66项，确定市属行政许可实施机关36个。市优化办配合市行政服务中心对市直各单位进行拉网式排查，确保所有许可项目全部进驻行政服务大厅办理。其二，不断推进财政国库集中收付制度改革，认真落实“收支两条线”规定。2004年市、县两级所有全额供给预算单位全部实行财政国库集中支付，并积极推进乡(镇)会计集中核算和“乡财县管”试点工作。其三，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。在市、县两级行政服务大厅全部建成运作的基础上，“一站式办公”、“一条龙服务”的行政管理模式逐步向街道办事处和乡(镇)延伸。

　　二是构建不能违纪违规的约束机制。权力运行过程中存在的不透明、不民主、不公开的弊端，客观上给个别工作人员留下了暗箱操作、吃拿卡要的便利条件。解决这个问题，最重要的是从决策和执行两个方面入手，完善制度，堵塞漏洞，加强对权力的监督。因此，商丘在全市全面推行和深化政务公开，实行机关工作“阳光操作”，深化完善社会服务承诺制、首问负责制、不作为追究制等制度。同时，改革和完善决策机制，制定出台了《商丘市优化经济发展环境听证办法》，规定“凡涉及群众切身利益的重大事项”或“群众对具体行政行为要求举行听证的”有关部门必须举行听证。《听证办法》出台后，收到了较好的社会效果。

　　三是构建不敢违纪违规的惩治机制。优化经济发展环境工作开展以来，商丘市先后制定出台了《商丘市优化经济软环境责任追究办法(试行)》、《商丘市优化经济软环境纪律处分暂行规定》、《商丘市优化经济发展环境十条禁令》、《在优化经济软环境工作中实行辞职辞退的暂行规定》等制度。2004年又相继出台了《商丘市优化经济发展环境暗访工作制度》和《商丘市在优化经济发展环境工作中领导干部与企业家的对话制度(试行)》等规章制度。这些制度与前期出台的制度相为补充，形成了较为完善的优化经济发展环境的制度体系，初步实现了具有强大约束力的事前防范机制与具有强大威慑力的事后惩治机制的有机结合，为构建优化经济发展环境长效机制奠定了坚实的基础。

　　优化经济环境是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要坚持不懈的努力。随着优化经济发展环境工作的逐步深入，商丘市委、市政府越来越认识到，要想从根本上解决问题，必须标本兼治，从制度上创新，从源头上治理。

　　近年来，商丘市创新地成立了三个中心，即市行政服务中心、效能监察中心、国库集中支付中心。这三个中心的设立，成为商丘市优化“软环境”，树立“高效、务实、廉洁、为民”政府形象的又一重要举措。市委书记刘满仓说，对于行政主管部门来说，“服务”是宗旨，就是要树立服务意识、改善服务质量、提高工作效率，真正由“婆婆”变成企业的贴心人，为企业的发展创造一个宽松优良的经济发展环境。

　　提高队伍素质

　　加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，是优化经济发展环境的治本之策。商丘市紧紧抓住提高执法人员素质这个关键环节，切实加强对执法人员的教育、管理和监督，努力促使广大执法人员的执法理念得到转变，依法行政意识得到增强，服务意识得到强化，整体素质得到提高。

　　一是突出对执法人员的教育培训环节。商丘组织全市13000多名执法人员开展了以“提高素质、依法行政”为主题的集中教育培训活动。市优化办印发了《商丘市优化经济发展环境文件汇编》和《商丘市行政执法人员必读》，全市执法人员人手一套。市直单位、各县(市)区分别成立了教育培训活动领导小组，采取集中授课、业余自学、座谈讨论等形式，广泛深入地对本部门、本系统执法人员进行教育培训。

　　二是突出对执法人员的量化考核环节。各执法机关确定内部各处、科、室、所、队等执法机构的执法权限、执法责任以及执法目标；各执法机构确定执法人员的执法职责、权限、工作目标，以及对执法人员廉政、勤政的各项要求。执法机关根据责任目标，制定对所属执法机构和执法人员履行职责、依法行政等情况的考核办法，把执法人员责任目标的完成情况，与执法人员的任用、晋升、奖惩等结合起来。这样，一级抓一级，层层抓管理，初步形成了对执法人员严格要求、严格监督的管理体系。

　　三是突出对执法人员的资格管理环节。严把执法人员“入口”关。市委、市政府要求各行政执法机关要根据职能任务的需要，逐步优化执法队伍结构，使具有专业知识的高素质人员充实到执法队伍中来，并进行岗前培训。市优化办会同市法制办按照有关规定对现有执法人员的执法资格进行审查和监督。明确规定，不具备执法资格条件的，不得从事行政执法工作；对未经培训及培训、考核不合格的执法人员，不准上岗执法；对在行政管理中搞“四乱”、吃拿卡要、行政不作为等违法违纪行为的执法人员按照有关规定予以党政纪处分、调离执法岗位或辞退。如梁园区对不具备执法资格的执法人员实行了“待岗学习”制度，仅2004年以来就确定“待岗学习”的不合格执法人员56人。

　　实施立体监督

　　自定规则，自我执法，容易在老百姓中产生对执法行为的不信任。谁来监督执法行为？商丘市的答案是，坚持三管齐下，实施立体监督，及时查纠行政不作为、乱作为案件，以实际成效取信于民。

　　一是坚持深入开展明察暗访。市委书记刘满仓，市委副书记、市纪委书记李新增及人大、政府、政协领导每次都带队深入基层。市优化办每月都组织多个暗访组，对生产厂家、在建工程、集贸市场等进行集中暗访，广泛征求企业意见和建议，并向企业和商户发放投诉登记表和便民举报卡。市优化办还多次召集企业法人代表、各类商会代表、特邀监督员、

人大代表、政协委员等举行座谈会和对话会，帮助企业解决各类问题。

　　二是坚持督促检查跟踪问效。市优化办坚持经常组织人员督促检查市直有关单位和各县(市)区优化经济发展环境工作及有关政策的落实情况，并在市行政服务大厅派驻举报投诉中心，加强对行政效能问题的监督,较好地避免了不良行为的发生。一些市直职能部门、县(市)区对行政效能监察工作的路子和办法进行了积极地探索和尝试。如市交通局、市公安局成立行政执法监察大队，对本系统工作人员开展行政效能督察。民权县建立了遍及全县52个县直单位、19个乡镇、526个行政村的1000余名行政效能监察员的行政效能监察网络，使行政效率不断提高。

　　三是坚持重拳施治，严查“四乱”案件。“四乱”是顽症，必须严惩重处。商丘市坚持案件查办工作“力量不削弱、声势不减小、标准不降低”，始终保持对“四乱”的高压态势，始终坚持“五不放过”：有了案件线索不放过，案件得不到查处不放过，案件查不清的不放过，违法违纪行为得不到处理的不放过，相对人不满意的不放过。自大力开展优化经济发展环境4年来，商丘市共受理和排查企业经济环境案件线索3448件，立案2432件，结案2310件，受党政纪处理和移交司法机关处理856人。