乡镇改革三字经

　　解放日报报道 从2003年我国人均GDP首次突破1000美元开始，三农问题被提到了一个前所未有的高度。2004、2005年连续两年的中央“一号文件”，都聚焦“三农”。如今，建设社会主义新农村，更是从科学发展观的高度提出了三农问题的“一揽子”解决方案。

　　这样的背景下，在全国范围内开始推进的农村综合改革试点工作，不能不引人关注。本报记者日前赴长三角的改革试点采访，发现概而言之，改革围绕“三个字”———财、事 、人。所谓财，就是化解乡镇债务，建立公共财政体系；所谓事，就是界定权限，整合机构，强化政府的公共管理职能。所谓人，就是在梳理财权、明晰事权的同时，精减冗员。

　　乡镇的“财、事、人”改革，已是老话题，历来复杂难解，但是其核心则一直不变，在于“转变乡镇政府职能”。正如专家所说，只有真正实现从“权力型”向“服务型”转变，“后税费时代”的乡镇政府，才可能承担起社会主义新农村建设的艰巨任务。

　　人　精减之后去哪里？

　　农业税取消后，乡镇机关人员基本都由县财政转移支付供养。乡镇的许多富余人员无所事事，却分割着相当大的一块财政

蛋糕。因此，减少富余人员，极为紧迫。

　　开化县副县长程育全告诉记者，首先拿来“开刀”的是乡镇自聘人员，这些人大多是通过乡镇领导“关照”进来的，除了不拿年终奖和考核奖，平时工资和事业编制人员一样。开化县两手抓，一是严明纪律，“谁说情，谁托关系，就处分谁”，一方面“有情操作”，参照有关标准一次性发放了补助,平稳辞退了自聘人员。

　　其次是临时工。炊事员一律清退，驾驶员先清退后返聘，但再次聘用时必须要到县劳动局签定规范的用工合同，防止有些乡镇领导趁机把“关系户”安排进来。

　　第三是控制领导职数。实行党政交叉任职，每个乡镇领导职数严格控制在9名以内，并根据乡镇规模大小，乡镇领导职数按7到9名进行配备。开化县此次改革与乡镇撤并结合起来，共减少乡镇领导职数76名。这些人往哪里去？程育全介绍，有的调到别的岗位，享受原有待遇；有的由县级单位吸纳；有的担任新设职务，如工会主席、计生协会副会长等。至于其他乡镇人员，采取提前退休退养、自谋职业、下派到农村担任驻村指导员或村支部书记等办法进行分流。

　　改革下来，开化县工分流转岗乡镇各类人员460多名。有人质疑：精简机构、分流人员的主要目的之一是减少财政支出，但这次人员分流所需经费包括社会

养老保险金、经济补偿金、一次性安置费和离岗人员生活费等却将高达数百万元。程育全说，从当前看，似乎是增加了财政支出，但这是“改革成本”，从长远看，政府支出至少减少30%以上。(记者 杨健)

　　财 乡镇债务谁买单？

　　记者在全国十强县绍兴县采访，发现下辖的19个镇(街)，账面负债4.3亿元，平均每个镇(街)负债2200万元。著名学者、华东理工大学曹锦清教授对记者表示：“这个负债水平其实并不算高。即便是在相对富庶的

长三角农村，基层政府的债务问题仍然是个普遍现象，在很多地方甚至已积重难返。”

　　宁波市北仑区政府办透露，该区的债务大致可以分为两块，一是农田、水利建设等投入形成的631.1万元政府显性债务；一是对乡镇(街道)因企业转制和担保形成的1.3亿元的资产经营公司债务。北仑区的两块债务，其实正好反映了乡镇债务的形成原因。上海交通大学管理学院农村经济研究所所长顾海英教授指出，其一，在农村公共产品供给严重稀缺、供给主体缺位的大背景下，乡镇一级政府举债投资，形成大量公益性债务；二是乡镇一级政府承担了“分外”的经济职能，过多的参与经济活动，从而产生经营性债务。

　　显然，在建设社会主义新农村的过程中，乡镇债务是绕不过去的坎。“我们计划在三年内清理所有历史债务！”绍兴县农村综合改革试点办公室的胡主任透露，绍兴已经按照“分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则，制订了偿债计划，同时还规范了财政支出，严格控制新债。嘉善县也专门出台了相关办法，对债务化解的资金来源、乡镇债务化解责任、乡镇债务化解奖惩办法等作了明确规定。要求从2006年开始，对公益类债务，用5年时间全部化解，即每年化解20%。

　　顾海英指出，要真正解决乡镇债务问题，一要切实转变政府职能，坚决退出竞争性领域的投入，避免旧债未偿，新债又生；二要逐步构建公共财政框架，明确农村公共产品的供给主体，避免举债建设农村公共产品。(记者 吴长亮)

　　事　乡镇权限有多大？

　　在开化县桐村镇便民服务大厅里，记者遇到黄石村的老程。黄石村是著名的“生态示范村”，老程准备投资开家“农家乐”，需要办《卫生许可证》。“以前办个证，要往县里跑好几趟，山高路远，太不方便，现在镇里也可以办啦！”

　　这个变化，是改革“改”出来的。原来，开化县在这次农村税费综合改革试点中，大规模精简乡镇机构。如今，乡镇行政机构只设“四办”，即党政综合办、经济发展办、社会事业办、治安综合办。原有的农经站、农技站、农机站、林业站、水利站、文化站、计生服务站、企业办公室等事业站所，统统纳入三个中心，即社会事业服务中心、农业综合服务中心、社会治安综合治理工作中心，实行集中办公。另外，还撤销了乡镇规划建设站、土地管理所，按区域设置“中心所”，为主管部门的派出机构，实行乡镇派驻制。

　　农业综合服务中心的工作人员小王介绍，以前村民要办什么事，先要跑各个站所，人不在就没办法，两趟三趟地累死人；现在每个中心都有值班人员，像银行一样，村民随到随办，办不了的转交给相关人员限期完成，如果超过期限，或者村民“不满意”，就得扣奖金。

　　开化县县委书记徐鸣华认为，乡镇改革要从三方面进行考察，即精简程度、效率状况和职能转变。精简了未必效率提高，效率提高了未必职能转变。因此，在这次乡镇机构精简过程中，配套了很多操作规范，重新界定乡镇职能。值得一提的是，在其他机构精简的同时，唯独增设法制办，帮助乡镇把好法制关，以后乡镇任何文件和行政行为，都必须通过该办批准。 (记者 杨健)