|
昨天，广州市社科院公布了该院有关“社会主义新农村”的研究成果，一项历时半年、涉及广州主要农村区域的《广州市解决“三农”问题的对策研究》首次对外发布。据悉，作为广州市社科院首次大范围的“三农”调查，该成果在当前农业研究缺乏、研究步伐不前的现状中，率先总结出“三农”问题的六大表现，为“三农”问题仔细地把了一回“脉”。
该研究课题直接负责人、广州市社科院产业经济研究所副所长章淑华介绍，今年5月，
包括章淑华在内的7位专家向广州市社科院申报了《广州市解决“三农”问题的对策研究》，获得重点课题立项。今年7月，课题组就该研究课题广泛收集资料，回收有效问卷共达589份。
据统计，广州约有210万农村人口，农林牧渔从业人员达74.8万人，2004年农业总产值达到201.4亿元，增加值112.4亿元，农民人均纯收入达6625元，广州需要转移就业的农村富余劳动力约50万之众。
课题组发现，广州“三农”问题主要表现在六个方面，其中城乡居民收入差距拉大，农民贫富差异扩大引起了专家们的高度重视。调查显示，城乡居民收入从1990年的1.79:1，上升到了2004年的2.55:1，而据世界银行对36个国家的分析，城乡居民收入比率一般不低于1.5:1，极少超过2:1。同时，农民土地资源不能自由流转也是阻碍扩大再生产、影响农民利益的现实问题。此外，农民素质不高、农村资本投入不足、农村市场发育程度不高及农村社会保障制度建设落后，均是目前广州“三农”问题的集中表现。
“三农”问题六大表现
1、收入差距不断扩大
调查:1990年，广州市城市居民年人均可支配收入为2749元，农村居民年人均收入1539元，两者收入比为1.79:1，2000年扩大到2.29:1；而到了2004年，这一差距扩大为2.55:1。同时，农民之间的收入差距也很大。在课题组的调查问卷中，针对“您感觉广州市农村贫富分化情况如何”这一问题，认为贫富分化已很严重的占30.4%，认为比较严重的占44.3%。
点评:广州市社科院产业经济研究所副所长章淑华说，社会发展需要城乡居民收入长期稳定增长，收入差距拉大会引起社会不公，触发社会问题。
2、土地不能自由转移
调查:目前在农村，由于承包本身没有使产权充分明晰，不能实现土地使用权的自由转移，影响了农业的规模经营。城市化和人口增长带来农村人均耕地总体呈下降趋势，在城市化过程中，一些地方在土地征用中强行征占农民承包耕地，截留、扣缴农民的补偿安置费，不解决失地农民的就业安置，严重损害了农民权益。
点评:广州市社科院院长李江涛说，按照宪法规定，土地资源完全可以作为资本参与工业化进程，如今农民土地却“妾身未明”，当务之急是落实土地的宪法地位。
3、农民素质总体不高
调查:据“三农”课题组所进行的农户抽样调查显示，在有效填写问卷的425位农民中，对电脑一点不了解的占67.8%，接触过并有一点认识的占22.6%，能使用电脑写东西的占3.8%，能利用电脑上网搜寻信息的占4.2%，能利用电脑进行网上贸易的占0.9%。同时，广州市农村第二、三产业发展相对滞后，对农村剩余劳动力吸纳有限。
点评:广州市政协《开放时代》主编吴重庆称，农民素质总体不高的问题可以通过加强培训来解决，应当把农民工的培训视为国民再教育的一个内容。
4、农村资本投入不足
调查:在向现代农业转变过程中，经济结构调整、农业产业化推行、中心城镇建设、反贫困、农业科技推广等都需要大量资金，但由于农业投资风险大、报酬低、周期长，广州市工商、金融和社会资本一般不愿投向农业生产和农业经营领域。
点评:章淑华说，政府财政应加大对农业投入，通过补贴、转移加强农业基础设施建设，加大农田基本设施和抗自然灾害能力。除此之外，可鼓励社会资本和私营资本、信贷、农业保险加大对“三农”的支持力度。
5、优惠政策遭到吞噬
调查:农村市场发育程度不高，特别是近年来受宏观政策环境和上游产品价格等因素影响，农资价格和农业生产服务费支出处于高位，直接增加了农户的生产成本，在一定程度上“吞噬”了直接补贴、免征农业税等优惠政策给农民带来的实惠。
点评:吴重庆认为，基层政府挪用农民补贴的行为通过农民个人监督是难以达到的。农民一直呼吁民主、公开，但基层组织公开的东西是否真实需要监督，而这个监督可以通过形成民间社会组织，然后通过它来完成。
6、社会保障制度落后
调查:广州市农村低保标准按地区不同，每人每月在130—220元不等。从2005年1月1日起，以区(县级市)统筹为主的新型农村合作医疗制度正式实施，筹资水平为每人每年39—100元，但2005年农民参保率为71.81%。
点评:李江涛说，在目前农民自我供给难以保障、外部提供没有可能的情况下，农村社会保障应通过国家行为完成。通过国家强制力来做，类似于规定教育资金的拨款比率，在农村教育、卫生、养老、基础设施等公共产品供给上通过法律强制实现。
| 
