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为更好地贯彻执行《审计法》和《合同法》，从2004年起，江苏省南通市所有政府投资工程合同中，都列入这一条款：“工程造价最终以南通市审计局审定数为准。”财政部门也积极配合：“没有审计局审计报告，市财政不予付款。”将建设工程甲乙双方必须接受审计监督的要求在合同中明确，把合同变成控制工程造价的“一只无形的手”。
针对事后监督中出现的情况不明、推诿扯皮、资料无法提供等现象，按南通市审计
局要求，工程建设方在与施工或监理方签订合同的时候，将“甲乙双方均有责任接受财政、审计部门的监督审查，及时、如实提供有关工程资料并承担相应经济责任”的条款写入施工合同，从而在工程一开始，就树立审计监督观念。而“审计核减工程造价如超过2%，同比例倒扣监理费”的条款写入监理合同，更加绷紧了监理这根弦。在洪江路改造工程项目中，一个送审价为660万元的绿化工程，虽经工程监理签字认可，结果仍被审计核减117万元。南通市审计局按合同规定，扣除其15%的监理费。通过对这一案例的剖析和宣传，监理公司都引起了高度的重视，监理市场也得到了有效的规范。
如今，在南通，用合同这把“双刃剑”为审计优化环境的做法已经从市政道路桥梁审计，拓展到了教育、卫生、行政机关、体育中心等诸多领域的审计，监督对象也从施工合同扩大到了监理、设计、材料设备采购等各个方面，一堵无形的针对公有资金的坚固屏障在南通悄然确立。
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