小煤矿为何关不住 换个角度看

　　本报记者　彭嘉陵

　　中央决心很大，地方动静不小，可在有的地方实际整顿关闭效果并不明显。这就是此次记者随国家安监总局督查组对湖南省整顿关闭小煤矿进行采访后得到的总体印象。国家安监总局今年9月初提出，这次整顿关闭到年底结束，不合格小煤矿只有这一次整改机会，整改不合格就予以关闭。但据记者观察，许多县乡和煤矿对此并未予以高度重视，而是仍希望如 过去一样，走走过场，最终关掉几个煤矿给上面交差了事。

　　安监总局这次给湖南提出至少关闭400个小煤矿，但到目前，全省实际才关掉了39个，只是目标的1/10。

　　硬关终究不是办法。专家认为，对于小煤矿，我们应该采取更加务实的态度，研究更加切实可行的具体措施。我国地域广阔，各地情况千差万别，南方北方煤炭地质条件大大相异，要根据各地情况制定有针对性的措施，更好地对症下药因地制宜，寻找更加符合实际的具体措施。

　　征收资源、环境税，上足各类保险，提足安全费用，全面提高小煤矿成本

　　湖南煤层浅且不稳定，俗称“鸡窝煤”，只能实行人工开采、炮采。即使是原国有重点大矿资兴矿业集团，也是如此，年产才150万吨，机械化、综采在这里就如天方夜谭。全省2108处煤矿，年产量仅5000多万吨，单矿平均年产仅2.5万吨，有的年产才几千吨。而且许多矿主说所剩资源量只有十几、二十几万吨了(可能有瞒报成分)，只够开采几年。专家认为，这样的矿关掉后可能煤就被彻底埋藏了，也会造成资源的浪费。这种矿比较适合个体开采，没有必要比照北方煤矿，多少万吨以下的关闭。我们应当实事求是，具体问题具体分析，允许他们采完为止，当然应该促使其走联合之路。

　　允许小煤矿开采，并不是放任自流，而是应该积极引导，把住进门关、安全关，提高进入门槛，严格验收标准，促使其提高装备水平、管理水平，从根本上解决安全、环保、管理等问题，从而也增加其成本。这样，有些矿自然而然就淘汰了。

　　小煤矿之所以关不住，就是因为目前这个行业是暴利。这次督查到的煤矿，吨煤成本一般在一二百元之间，有的只有几十元，而售价高达380元，即是说，吨煤平均赚200元。一个年产2万吨的矿，年利润高达400万元！如此，小矿主岂能不铤而走险！

　　小煤矿的原煤成本是不完全成本，本该纳入成本的，如资源税、环境税，安全维简费用，职工

医疗保险、工伤保险、

养老保险等，大多没有纳入。如此，它的成本自然就低。因此，今后我们应该在这些税费的征收上下功夫，实行资源有偿使用制度，尽快开征资源税、环境税，强制它提取安全费用，为职工上足保险，规定最低工资标准，等等。这样，小煤矿成本上去了，有的开不下去自然就关闭了。

　　把住源头是关键

　　这几年，湖南小煤矿越关越多，每年增加100多个。从这次督查来看，许多矿都是因为审批不严而开起来的。小煤矿的源头管理十分重要，但许多人反映，采矿证的发放比较混乱，漏洞很多。比如说探矿井，目前湖南有69处。

　　探矿井到底是怎么回事？省国土资源厅某副厅长在接受记者采访时说，湖南省近年来煤炭勘探储量不足，为了保证煤炭接续能力，省里出资进行勘探，开了这些矿。记者问，那么，这些矿是国有矿了？他说，绝大多数是国有矿。过一会儿，他又改口说，60%—70%是国有矿。那么，还是有30%—40%为非公矿。但根据最近公布的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中规定，煤炭一级探矿权由国家掌握，二级探矿权才可市场运作。

　　据省有关部门负责人介绍，这些探矿井基本上都是私有矿，而且年设计能力只有2万—3万吨。他认为，这些探矿井应该立即停止，探矿应采用钻探。

　　如果采矿的审批把关不严，小煤矿很容易开起来，那么，之后再来关闭它，难度就相当大了。