中央经济会议关键之举透出百姓生活十大变化

　　新华网北京12月7日电 记者陈二厚、林红梅、谢登科

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，对“十一五”开局之年的经济工作作了部署，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。会议提出的一系列关键之举，涉及安全、医疗、上学、就业等百姓关注的领域，透出许多新的变化。

　　安全：为百姓生命扣上“安全带”

　　会议：严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生。

　　现状：安全生产是党和政府重点监管的领域之一，《安全生产法》出台、改革国家安全监管体制、违法违规行为被严惩等举措，受到广泛关注。但我国安全生产形势依然严峻，煤矿等高危行业事故多发，事故总量过大，2004年全国煤矿系统死亡和道路事故死亡均居“世界第一”。

　　展望：“铁腕”整治安全生产秩序，越来越成为各级政府的重要工作。按照安全生产中长期奋斗目标，到2007年，我国将建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况将稳步好转，重点行业和领域事故多发状况将得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标将出现一定幅度的下降。

　　教育：让百姓上得起学

　　会议：加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策。加快发展职业教育，提高劳动者素质和技能。

　　现状：2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限8.3年，超过世界平均水平1年。但从业人员中受过高等教育的仅为7．2％。教育投入依然严重不足。

　　展望：普及和巩固农村义务教育将成为教育工作的“重中之重”。财政性教育支出增长将高于财政支出的增长，教师工资、生均公用经费等逐步增长，办学条件差、运转困难、教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题将逐步得到解决，到2010年，全国“普九”人口覆盖率将接近100％。

　　医改：让百姓看病心里舒畅

　　会议：大力推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广新型农村合作医疗制度，深化药品生产流通体制改革。

　　现状：即将过去的5年，我国医疗卫生事业突破了靠政府单一发展的模式，是新中国成立以来发展最快的时期，百姓普遍受益，但医疗体制、机制还存在着诸多障碍，公立医疗机构片面追求经济利益倾向严重，小病“大处方”“滥检查”，看病难、看病贵成为群众反映强烈的问题。

　　展望：新型农村合作医疗制度试点明年将扩大到40％，群众因病致贫、返贫问题将得到进一步遏制；国家将落实必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务；发展社区卫生服务，将为城市低收入者提供基本医疗服务保障。

　　环保：让百姓放心喝水吃肉

　　会议：加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，切实保护好自然生态。

　　现状：国家关闭了15种浪费资源、污染环境的小企业，实行工业污染源限期达标排放。但目前全国半数海水和流经城市的90％河段仍受到污染，城市垃圾无害化处理仅有一半，工业危险物处置率仅为32％。环境生态污染事件时有发生。

　　展望：我国正进入环境与发展矛盾最突出的时期。让百姓喝上洁净的水，呼吸新鲜的空气，已成为各级政府的重要目标之一。国家已经明确，到“十一五”末，我国单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20％左右，环境友好型社会建设越来越成为全社会共识。

　　就业：为百姓找工作支起“保护伞”

　　会议：坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。

　　现状：今年前10个月，我国累计实现城镇新增就业人员880万人，“十五”期间实现城镇新增就业4000万人的目标已提前实现。但我国已进入劳动年龄人口增长高峰期，每年劳动力供求缺口1300万到1400万人。就业难题将越来越凸显。

　　展望：今后，企业不得集中将富余人员推向社会。国家将建立以就业为导向的职业教育培训机构指标体系，“十一五”期间，将新增4500万就业岗位。一些歧视性就业协议将被禁止，优化就业环境，成为政府工作的重要内容之一。

　　房价：让居者有其屋

　　会议：统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

　　现状：在国务院统一部署下，多部门联手出击调控房地产市场，市场秩序得到好转，房价涨幅处于“稳步回落”状态。但对普通百姓而言，商品房价格仍然“高高在上”。

　　展望：随着中央稳定住房价格政策的陆续实施，房地产市场将朝着遏制投资、控制投资、引导合理消费、稳定房价的预期目标方向发展，投机性购房行为将得到遏制，中低收入群体的住房将会得到更多关注，房价将在更大范围与百姓对接。

　　社保：让百姓老有所养

　　会议：建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。

　　现状：统计显示，全国离退休人员

社会保险费19年增长119倍。但目前我国公共养老覆盖面只占总人口的15％，一部分退休人员生活窘迫，农村老人基本不享受社会保障。

　　展望：随着企业职工基本

养老保险制度不断完善，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，基本养老保险覆盖范围将逐步扩大。国家逐步做实养老保险个人账户，越来越多的人将过上老有所养，病有所医的生活。

　　分配：让百姓共享发展的成果

　　会议：逐步理顺收入分配关系。更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。

　　现状：我国人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但目前占全国总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4．7％，而占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。

　　展望：政府将从调整国民收入分配制度和国家财政支出结构入手，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民；今后，新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度；西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略举措，也将加快共富的步伐。

　　让农民工及时拿到工钱

　　会议：维护进城务工人员的合法权益。

　　现状：在党和政府的高度重视下，各地陆续掀起清欠农民工工资行动。截至今年9月，全国累计清偿2003年以前竣工项目拖欠工程款1410亿元，占拖欠总额的75．82％。但漠视、侵害农民工利益现象仍时有发生，务工环境仍待根本改观。

　　展望：让农民工按时足额拿到工钱，成为各级政府义不容辞的责任。随着国家有效加强对企业的监管，业主行为将会得到进一步规范，在建和新建项目的拖欠将得到遏制；农民进城务工的环境将更加宽松。

　　文化：让百姓生活得更有质量

　　会议：加大政府对公益

性文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

　　现状：统计显示，目前我国城乡居民平均出游率（国内旅游人次与全国总人口的比率）达84．8％。文化产品也大大丰富。但和老百姓日益高涨的精神文化需求相比，文化服务网点还很不健全，一些景点高昂的票价，依然让百姓“望景却步”。

　　展望：让普通百姓看得起风景，享受更有质量的生活，给政府留下了更多思考和努力的空间。随着文化体制改革的推进，百姓将享受到日益完善的文化服务；在农村，影院、文化馆、图书馆等设施的普及，将把农民的传统日常生活概念大大拓展。