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吉林省提出要在今年集中完成８１６户重点国有企业的改制任务。在这场攻坚战役中，人员安置、历史债务和企业办社会负担是制约国企改革向纵深推进的三大突出矛盾。吉林省有针对性地强化措施，进行重点突破，使这些多年来困扰国企改革的突出矛盾和问题得到有效化解。
列入今年改制计划的８１６户企业共涉及在册职工６０万人。吉林省在改制操作中
将理顺职工劳动关系，接续养老保险，清偿拖欠职工债务，尽可能扩大就业作为改制的重要方面。为了帮助改制企业参加并轨试点，吉林省采取财政垫付一块，金融机构贷款一块，资产变现活化一块，重组伙伴承担一块，利用政策化解一块等多种途径筹措资金，使１９．１万人参加了社保并轨试点。目前，基本完成改制的７３５户企业涉及到的在册职工４１．１万人，已得到妥善安置，拖欠养老金问题也得到了很好的解决。
企业债务问题是阻碍改革深入推进的一个老大难问题。吉林省除积极利用国家政策性破产核销呆账以及对严重资不抵债企业实施依法破产外，按照“政府主导，搭建平台，区分情况，逐户确定，分批处置”的思路，重点组织了改制企业金融债务的处置工作。省政府专门成立了化解改制企业金融债务的工作领导小组，抽调专人集中组织，在省国资委及各市（州）搭建了十个国有资产经营公司，作为专门处置改制企业债务的平台，省财政拨付４．９亿元专款做为资本金。目前已集中组织了第一批金融债务的谈判工作，拟对２９．８亿元不良债务进行打包回购，并积极落实国家开发银行的贷款，加快对剩余债务的处理。
在吉林省省属企业中尚有１９户兴办的社会职能机构没有分离，其中中小学和公检法机构１９３个，医疗卫生、市政消防、供水、供电等机构２７９个。吉林省制定了《省属国有企业分离办社会职能工作实施办法》，确定分离企业办社会职能工作与国有企业改革同步，国有企业办全日制中小学和公检法机构年底前要基本完成分离移交任务，分离移交经费全部由省财政承担，为此省财政每年要支付２亿多元，其它机构采取市场化分离的办法。目前，有关企业和企业主管部门已成立了分离移交工作小组，抓紧进行人员、资产清查认定及经费审核工作。
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