关闭小煤矿为何这么难

　　本报记者　彭嘉陵

　　小矿主瞒报产量，拿不出整改方案，李毅中发火

　　“你这个矿是怎么通过验收的？连个整改方案都拿不出来，没有资金预算，没有项目安排、整改期限和责任人，根本就没整嘛！糊弄谁呀？这是对矿工生命不负责任！验收无效 ！必须重新验！”11月11日，在湖南省郴州市宜章县浆水乡荣福煤矿，带队来这里进行整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿督查工作的国家安全生产监督管理总局局长李毅中，终于憋不住了，他发火了！

　　李毅中的火气是慢慢积聚起来的：一开始，李毅中问矿长黄永红，你这矿有多少人？去年产量多少？黄答：180人，去年产煤几千吨，万把吨。“到底多少吨？”李追问。黄支支吾吾，最后说：8000吨。李问：“矿里多少人？”黄答：“180人。”李问：“产这么点煤，怎么养活这么些人？”黄答不出。一旁的省安监局局长谢光祥忍不住喊了一声：“你老实说。明明是8万吨、300人嘛，我们对你的情况都了解，怎么胡说八道！”

　　李又问：停产整顿后，你都整顿了些什么？黄答不出，李让他拿整改方案，黄拿不出。这下，李真正发火了：你根本就没整嘛！光停不整，怎么还通过了验收？！

　　荣福矿是个老矿，由原国有矿改制过来，自2000年以来，一直没取得煤炭生产许可证。也就是说，它已连续非法生产了5年！正因为这样，矿长才故意隐瞒产量，相差足足10倍！

　　一天前，督查组在衡阳市耒阳市南阳镇东兴矿看到，这家没有取得采矿许可证的煤矿，却正在大兴土木，基建施工热火朝天，而且阵势很大：一幢办公楼和两幢宿舍楼已经建成，一座连接出井口的引桥已建成大半，轨道都已铺好。井下正在扩建，为了躲避检查，洞口用新土掩埋了一大半，上面尚露出未及掩埋的崭新洞口。

　　看到这些，李毅中说：你不按程序申报，就私自扩建，这是违法生产，还这么大动静！李毅中问矿主停产后都整改些什么，矿主答不出。李毅中告诉矿主：你根本就没整改嘛，以停代整不说，还在大肆扩建！该关没关的，不管是哪一级批准同意整改的，都是不对的，要立即停下来。

　　验收把关不严，非法小煤矿整顿关闭存在不少问题

　　督查组在检查中发现，停产整顿的小煤矿整顿标准不高，还存在大量问题和隐患。更为关键的是，这两天督查组了解到，湖南小煤矿这几年在关闭整顿中，不仅没减少，反而增加了数百个！

　　督查组认为，湖南小煤矿整顿关闭中有些问题还比较突出：

　　问题一：整顿验收标准低，验收把关不严，部分矿井整改不到位，达不到颁发煤矿各种证照所必须具备的安全、生产、装备、管理等各项基本条件。有的矿井安全隐患没有得到很好整改，以停代整，没有切实可行的整改方案，没有明确的整改时间、责任人、资金投入的立项。

　　从现场情况看，普遍存在以下问题：抽风机不相匹配，瓦斯监控系统探头数量不够，自救器配备不足，没实行先抽后采，矿井通风能力核定滞后，没有认真执行隐患排查、治理、报告制度，人员培训流于形式，矿长代班制度没有很好执行，安全费用没有足额提取，特殊工种人员配备不足，没有真正做到瓦检员跟班作业……

　　问题二：关闭工作不到位。全省1381处停产整顿矿井，一半进行了验收，大多合格，只有39处被关闭，仅占5.6%，远远低于全国平均30%以上的水平。湖南小煤矿安全状况和安全基础比全国平均水平差(全国煤矿百万吨死亡率为3左右，而湖南达到11)，但关闭矿井比例远低于全国平均水平。

　　问题三：将遗留问题矿井恢复整改，使非法矿井合法化。在煤矿安全专项整治期间，441个无证、证照不全、属于“四个一律关闭”范围内的矿井，以“遗留问题矿井”的名义保留下来。又新开了69个探矿井，总计增加510个。

　　问题四：部分新改扩矿井违法违规施工，探矿井安全监管存在盲区。衡阳市48个基建技改井，至今仍有2个未取得采矿许可证。郴州市130个建设矿井，32个没有履行“煤矿

建设工程安全设施设计审查”程序，都已组织施工。