南川：审计风暴引发官场强震

　　●日前，南川市人大常委会率先将经济审计引入对干部的述职评议，在该市大小官员中引发了“强震”效应。

　　●通过任期经济责任审计，有可能发现个别领导干部违反财经纪律行为背后隐藏着的腐败问题，但也不能因此就把经济责任审计简单地等同于惩治腐败。

　　●日前，南川市人大常委会率先将经济审计引入对干部的述职评议，在该市大小官员中引发了“强震”效应。

　　●通过任期经济责任审计，有可能发现个别领导干部违反财经纪律行为背后隐藏着的腐败问题，但也不能因此就把经济责任审计简单地等同于惩治腐败。

　　审计风暴突然袭来

　　“天空灰暗，但我心情豁明。”

　　2005年11月28日，初冬的连绵小雨使重庆南川市的寒意骤增，郑远学坐在14楼的水务局长办公室里。窗外的街景在阴雨下有些模糊，平日晴天，他站在窗前就可以鸟瞰大半个南川市区。“好景致有时可以造就好心情。”

　　但现在，无需好景致，郑远学的心情比最近三个月来的哪一天都好。因为水务局的一份“经济责任整改报告”在南川市人大常委会上得以认可通过。同时被认可的还有其他三个单位的“整改报告”。

　　在这之前的今年3月30日，南川市人大常委审议通过了《南川市人大常委会评议工作办法》。此办法的出台，在南川市大小官员中引发了“强震”效应，因为南川市人大常委会率先将经济审计引入了对干部的述职评议。这在重庆，就预防官员腐败和经济犯罪也具有典范意义。

　　郑远学主管的南川市水务局，是一个每年行政收费达到300多万元的“经济大局”。以前人大常委会在对他的述职评议中，从没有提到“经济责任审计”。今年7月，接到通知后，“我的第一心情就是紧张，”他对记者坦言，“从来没有的事突然就来了，有一种剥了衣服让你暴晒的感觉。”

　　政府账务须见阳光

　　“就是要让每一笔账务都见得阳光。”南川市人大办公室副主任王明安对记者说，“人大常委会审计的对象就是那些有行政职能性收费的政府单位。”

　　据他介绍，审计局主要对经济部门或有收费权的部门的财政经费、项目经费、行政事业收费的收、管、用情况进行经济审计。

　　之后，对审计结果形成书面报告，在述职评议前提交人大常委会。同时，记者还看到南川市人大常会出台的《办法》还对被审计对象提出要求，述职人员要积极主动配合审计工作，按照规定提供相关资料，故意延长时间或拒绝提供审计资料或干扰审计工作导致审计工作受阻的，在述职评议中，首先定为不称职。经济责任审计不过关的不予评议，并定为不称职。

　　南川市人大常委会主任张洋东说，我们只设有“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等级，如果被定为“不称职”，就意味着这个官员将被“免职”或“调离原岗位”。

　　查出问题对外公开

　　不难看出，“真格”其实就在人大审计的制度里面。

　　南川市水务局局长郑远学告诉记者，虽然述职只有短短的100分钟，但他花了一个月时间，深入自己主管领域的部门进行调研，并把原始数据及时地送达审计单位。“经济责任审计你是怎么也糊弄不过去的，不称职肯定下课。”

　　据南川市人大常委会的一位评审委员介绍，在评委会上，人大常委会组成人员们对照审计报告抛出了关于资产、负债情况，收入、支出及结余情况，专项资金的来源及拨付情况等三大问题，并且还要求对车辆、空调、电脑、

装修等小项支出也做出说明。“审计方问得多，被评方也答得细，对郑远学的评议就足足进行了100分钟。”

　　事后，郑远学得到了“优秀”，但郑远学在审计中暴露出来的问题人大常委会没有掩饰：专项资金部分挪用、账务管理不完善、应交财政的残留部分没交、收益的房租费没交税。

　　郑远学接受采访时说，专项资金挪用是60多万元，但都用在了水利重点大型项目上，“因为有些工程没有专项资金，没办法的事，挪用的每一分专项资金都没用在我个人和职工身上。”至于几万元少交或没交的财政款项和税费，水务局很快就悉数交清。同时，人大常委会要求郑远学在今年12月之前必须做出整改，效果也必须得到市人大常委会认可。“这个压力大啊，比以前述职整改提前了三个月。”

　　经济审计不同离任审计

　　常委会组成人员们认为，过去，很多评议对象在对人大的述职中，总是自己给自己“唱赞歌”，更有甚者喜好自我标榜，回避问题，推诿责任，很多评审委员明知了解不到真实情况也无奈，在填写评议意见时，也往往充斥着“不够”、“进一步”等隔靴搔痒之词。主持这次审计的南川市审计局局长陈纯秀接受记者采访时说，经济审计既不同于单纯的财务审计，也不同于任前审计和离任审计，它从专业审计的角度，侧重于对任命干部的经济责任履职情况和廉政建设进行监督，主要是看其经济上清白不清白，行为上廉洁不廉洁。

　　以对郑远学的审计为例，南川市审计局采用详查与抽查相结合的方法对南川市水务局2003年5月至2004年12月财务收支及有关经济活动的真实性、合法性实施了送达审计，并延伸审计了水保局和水政监察大队。针对郑远学工作上的不足，审计局还提出六点审计建议意见。

　　“经济审计专业性很强。为了避免常委会组成人员看审计报告像读‘天书’，我们还特别对审计对象的经济情况进行了总结性评价，把复杂的问题简单化。”陈纯秀认为，报告对评议结果将产生直接影响，因此首先必需确保参与评议的人员“看得懂”。

　　划出为官者的底线

　　在德、能、勤、绩、廉这五项评议干部的标准上，南川市人大在对领导干部的监督中，把“廉”放在了第一位。“廉洁是为官的底线，如果连这一点也丢了，你就不能为一个政府

公务员和领导干部。”

　　2004年10月13日，南川市原常务副市长刘泽亮因受贿被判刑五年。采访中很多官员认为，“重要官员在廉政关口‘栽水’，是人大监督中存在的漏洞，在一定程度上纵容了职务犯罪。”

　　南川市人大常委会主任张洋东在接受记者采访时认为，过去，常委会组成人员在听取政府官员述职的时候，听得最多的是政绩报告，如争取到了几个项目、引进了多少资金、办了几个工厂、修了几条公路、圈了多少地、搞了几个开发区、GDP增长多少……而大家对这些数字也似乎特别买账，最后，竟演变出“官出数字，数字出官”这样一种尴尬局面。

　　同样是此次审计对象的南川市人民法院副院长李红卫说：“许多原本有着大好前程的官员，却因为经不起诱惑纷纷落马。经济责任审计无疑会化解这些和预防这些诱惑。同时，给所有官员一个警醒，财政制度不可违，因为每年的评议你有个‘经济责任’。”

　　不能夸大审计作用

　　同时，记者从重庆市纪律检查委员会了解到，2004年，重庆市共对500多个单位和部门的650名党政领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计，查处违规违纪和管理不规范资金9亿多元，涉及党政领导干部28名、企业领导人员3人。其中3人受到免职处理，部分人员移送纪检监察或司法机关。

　　此外，记者获悉，从2005年开始，重庆市已经将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级；到2007年，对全市县级以下党政领导干部任中的审计覆盖面力争达到50%以上。

　　“现在对很多官的审计都是‘离任’时或‘已离开’，通过任期经济责任审计，有时可能发现个别领导干部违反财经纪律行为背后隐藏着的腐败问题，”国家行政学院教授马钰庆接受记者采访时说，“但也不能因此就把经济责任审计简单地等同于惩治腐败。”

　　他认为，经济责任审计只是对干部进行考察的方法之一，目前还不能夸大它的作用。