双稳健宏观调控政策有助平稳度过拐点年

　　颜晓岩

　　稳定宏观经济政策，继续实施稳健的财政政策和货币政策,实现2006年经济平稳较快发展。这是刚刚结束的中央经济工作会议明确提出明年的一项重要任务。那么，在明年的经济社会发展情况下，2006年的“双稳健”宏观调控政策和以往有何不同？它意味着什么？

　　2006年经济形势

　　说到宏观调控政策的运用，我们不能脱离特定的经济发展大形势来谈。那么，2006年我国经济发展的趋势如何呢？中国宏观经济学会研究员王建认为，中国经济在经历了2003和2004年两个9·5%的高增长之后，2005年是本轮经济增长周期的第三个高增长年份。但2006年将是一个本轮经济周期开始转向下行的年份，滑落的幅度不会很大，经济增长仍将有8%的增速，但在此之后的两年内将会维持滑落趋势，因此说2006年将是一个拐点年。

　　为什么这么说呢？王建分析说，这主要是因为投资。投资在本轮经济周期中扮演了主导需求增长的角色，自2002年以来，新增需求中投资占了60%，因此是拉动经济出现高增长的主动力。投资出现高增长，是因为近年来由于住宅和汽车需求出现爆发性增长，使得支持住宅和汽车生产的部分生产资料领域出现了明显短缺，价格与利润随之暴涨，由此引起社会投资对这些短缺领域大量流入，从而使这些领域的投资增长率大大高出总投资增长率。但是，今年以来社会对短缺领域的投入已经开始形成产出，制约经济增长的“瓶颈”部门开始一个个消失，乃至从短缺转变为过剩，这样就使

中国经济增长在今年出现了三方面变化：

　　一是短缺到过剩的变化。今年以来由短缺转为过剩的情况在生产资料领域是普遍现象，据发改委统计，今年9月末与年初相比，在129种主要工业产品中，有75%的产品库存是增加的。二是价格与利润的变化。过剩必然会导致价格下跌和利润减少，今年我国制造业中的下游产业已经出现了大面积和大幅度的亏损。三是贸易顺差大幅度增加。王建认为，这三方面变化的背后，是生产过剩总的格局已经形成。因为自90年代中期以来，中国的消费品供求已经是过剩格局，近年来的短缺部门都集中在生产资料领域，现在生产资料领域也开始出现过剩，所以总的过剩格局就基本形成了。

　　由于今年是本轮投资周期的中间年份，在投资周期的惯性作用下，明年的投资虽然会下降，但还不会是大幅度下降，而到后年投资周期进入到尾声的时候，投资增长率与经济增长率才会出现明显下降。

　　重在结构性调整

　　“2006年的‘双稳健’财政货币政策，和今年的总体上差不多，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性，但略微的不同是，财政货币政策的调控力度会比今年要小一些，但会重在结构性上做调整，发挥更大的作用。”国务院研究室宏观经济司副司长丛明阐述了他的观点。

　　同样考虑到明年经济要防止某些方面过度下滑，丛明认为明年应谨慎动用货币政策，只能是总量调控，不能再一味实行紧缩了。信贷政策上，要重点向农村、中小企业倾斜，适当控制中长期贷款。在政策上，要鼓励消费信贷，促进消费。

　　明年稳健的财政政策，在总量上基本稳定，在结构上做一些调整：财政支出上，长期建设国债和预算内财政投资结构要向农村基础设施建设等倾斜。要进行税制改革，应灵活运用税收政策，鼓励企业自主创新，发展区域经济。总的说，明年的财税政策要向发展农村经济倾斜，做到有保有压，区别对待。

　　基于对明年经济形势的判断，王建认为，2006年的“双稳健”财政货币调控政策将保持今年的力度，略趋放松。他的判断是，“双稳健”是个拐点，是

宏观调控政策从紧到松的拐点。

　　

廉租房：拉动消费和投资

　　在采访中，专家学者一致认为，要保持明年经济的平稳发展，应利用好宏观调控政策，做大消费的文章，调整好投资与消费的关系，防止明后年投资急剧收缩对经济发展的影响。

　　扩大消费，扩大内需，是个老问题老难题。这些年来我们一直在努力去做，但是效果不尽人意。2006年又该如何破解这个老大难题呢？

　　王建对2006年及以后扩大消费、防止投资急剧下滑充满信心。被他寄予厚望的挑大梁的“主角”正是广大低收入者急需的廉租房。廉租房在今后年度里被他赋予两大使命，一是拉动消费，一是拉动投资。他认为，2006年扩大消费靠普通消费很难有起色，应主要靠住宅和汽车来拉动，投资则靠廉租房建设来拉动。下面是他给我们算的一笔经济账：

　　目前在我国600多个城市中，只有140多个搞了廉租房。也就是说目前及今后廉租房的消费和投资空间都很大。他估计到2030年，我国的城市人口将达到12亿人，其中6亿人是低收入者，需要住廉租房。按照每人25平方米的标准，每平方米的造价2500多元的话，要满足6亿人的廉租房需求，也就是在未来25年里需要投资近40万亿元。按照投资的一般规律，投资都是开始年份较少，逐年加大。因此，2006年少算也需要一万亿元的投资。

　　所以，王建建议，我们的金融政策要规范完善消费信贷和按揭贷款制度，为促进有巨大潜在需求的住宅和汽车消费，提供良好的制度保障。同时要扫清相关的政策障碍，比如说有些地方限制小排气量轿车的使用等。

　　那2006年一万亿元的投资资金从哪儿来呢？王建说，这可以通过国家发行30年的住宅建设债券来筹集资金。

　　专家认为，2006年继续实施稳健的财政政策和货币政策，将有助于平稳度过经济发展周期的拐点。