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记者 柳青 通讯员 郎福宽
本报讯 国家将进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。届时，矿业资源被廉价甚至无偿使用，而采后留下的矿区治理和生态环境修复等问题却甩给政府或社会的现象，将会得到有效地改善。记者日前从财政部获悉，以煤炭行业作为试点的矿产资源有偿使用制度改革已提上日程，财政部会同相关部门正着手制定矿业权有偿出让以及逐步建立矿山环境治理和
生态恢复责任机制的具体实施方案。
据不完全统计，我国15万个矿山企业中仅有2万个企业是通过市场机制取得矿业权的，矿产资源补偿费平均费率仅1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为2%—8%。不仅资源税费偏低，而且，我国资源开采的安全成本和环境成本也未进入资源价格。
财政部相关负责人介绍，资源的廉价甚至无偿使用，一方面使得资源开采造成的外部成本难以内部化；另一方面使得价格机制对资源市场的调节力度大大减弱，同时，还带来浪费和效率低下，鼓励了损害环境的生产和消费方式。这种资源价格机制下的资源投入模式，反映在经济增长方式上，就表现为一种粗放型增长方式。因此，不改革资源价格机制，就难以实现要素投入模式的根本变革，也难以实现经济增长方式的根本转变。
据了解，进一步推动矿产资源有偿使用制度改革的思路由来已久。早在去年年底，财政部就在酝酿改革方案。经多次下到地方调研、与相关部门座谈，广泛征求意见和建议，今年5月，财政部把关于进一步推动矿产资源有偿使用制度改革的初步设想上报国务院。在“十一五”规划建议刚通过之际，10月28日至29日，由国家发改委、财政部、国土资源部等部委共同举办的“资源价格改革研讨会”，所传达的讯号十分清楚：全面调整国内资源性产品价格机制已经提上了中央政府议事日程。
该负责人表示，资源价格市场化改革的首要任务，就是从资源使用制度改革入手，实现资源的全面有偿使用。其重点在于：一要将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得。二要将目前的矿产资源生产和销售过程中过低的矿业税费标准调整为合理的税费标准。三要建立矿业企业矿山环境治理和生态恢复责任机制，使相关企业为资源开采偿付应付的代价，实现资源开采的外部成本内部化。
据悉，改革的具体措施主要包括六个方面：国家垄断矿业权一级市场，并建立矿业权储备制度；妥善处理各类企业和事业单位无偿占有的矿业权；合理调整矿山企业矿业税费负担水平，并且企业要负担生态环境整治费用，逐步让矿业企业合理负担其成本；建立中央地质勘查基金(周转金)，加大对地质勘查的投入力度，以缓解国民经济持续发展对资源的需求问题；建立矿业企业矿山环境治理和生态恢复责任机制；合理确定国家有偿出让矿业权收益中中央和地方的分配比例。
据了解，考虑到资源产业作为国民经济的上游产业，传导链长，影响面广，资源产品价格不合理会造成整体价格体系的扭曲。此次资源价格改革将循序渐进，稳步实施。“但矿产资源有偿使用是方向，不能动摇。”该负责人态度坚决地说。
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