周生贤履新环保总局 克服四难勇者方胜

　　本报记者 章轲 发自北京

　　12月的第一天，国家林业局局长周生贤出现在国家环保总局的大楼里。

　　林业局和环保总局都在北京北二环的附近，一个东北，一个西南，对偌大的北京城来说，这两个国家局相隔并不遥远。

　　当日，解振华辞去国家环保总局局长的消息开始自上而下进行传达，接总局局长一职的，正是周生贤。

　　“林业本身就是环境治理的一部分。”12月3日上午，全国人大常委会副委员长许嘉璐在出席第九届“绿色中国”论坛时对《第一财经日报》说,周生贤在林业建设方面，特别是这些年来的退耕还林、退耕还草方面，成绩卓越。“相信他会在原有的基础上继续把中国的环境保护工作推向前进。”

    合影的激励

　　在干旱、少林、气候恶劣和环境状况较差的宁夏，周生贤整整生活和工作了50年。

　　1978年，国家林业部搞“三北”防护林的样板林试点。时任同心县下马关乡党委书记的周生贤因为工作成绩突出，被请到北京介绍经验。“当时的林业部部长罗玉川接见了我，和我合了一张影。”周生贤事后接受新华社记者采访时说，“就是这张照片，激励了我前半生。我绝没有想到，后来，我竟然成了罗部长的接班人。这张照片我一直保存到现在，很珍贵。”

　　直到现在，周生贤跟劳动模范在一起时，也说：“我没有什么东西给你们，我和你们每人照一张相吧，因为我知道这张合影的激励作用。”

    首次提出生态建设“相持论”

　　进入新世纪以来，我国森林面积增加2.4亿亩；全国40%的自然湿地得到有效保护；全国水土流失面积10年减少了11万平方公里；全国沙化土地由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里。

　　一个个成绩的背后，周生贤功不可没。

　　而他最突出的一个贡献，是年初在全国林业厅局长会议上首次提出的，我国生态建设状况处于“治理与破坏相持阶段”的重要判断。

　　“‘相持阶段’，是指我国生态建设状况总体上由‘治理小于破坏阶段’进入‘治理与破坏相持阶段’，是治理力度和破坏程度对比相当的一个时期。”周生贤说，此时要发扬“狭路相逢勇者胜”的精神，不失时机地加大投入力度，全力打好相持阶段攻坚战。

　　周生贤还预测，再通过15年的努力，到2020年全面建成小康社会时，我国资源消耗速率、

能源消耗速率和城市生态环境退化速率将实现零增长，森林覆盖率达到23%以上，生态建设状况才算度过相持阶段，进入“治理大于破坏阶段”。

    更为艰难的新使命

　　与林业基本扭转被动局面不同，尽管近年来环保工作取得了很大成绩，社会各界的重视和关心的程度也大大增强，但实际上环保工作问题不少，困难重重。

　　“企业排污，抓到了，只能罚点钱了事。”原国家环保总局副局长汪纪戎称，罚款最高限度不超过20万元，而企业治理污染的费用比这个高得多，这也就造成守法企业成本高，违法企业成本低的尴尬局面。尽管我国有关环境保护的法规比较健全，但大部分是“软”法，号召性和倡导性的多，真正的可以用来操作的少。

　　环保部门没有强制执行的权力，“没有权力让企业停产，连限期整改这样的处罚，都需要通过政府下达。”厦门市环保局局长谢海生说，有人说地方环保部门是“不作为”，其实是“无法作为”。

　　目前全国地方环保局普遍存在着“四个难”：处理发展和环境保护的关系难；处理领导和群众的关系难；处理企业与受污染的群众的关系难；在实施总局下达的从长远看非常好、但在实际操作中可行性差的举措上，地方环保局又非常难。

　　

福建省环保局今年初提供给记者的一份报告称，由于历史和体制原因，我国政府预算收支科目中没有设立环境保护类级科目，环境保护没有固定的资金来源，不少地方环保部门的正常经费也得不到保证。

　　这些困难显然是周生贤要尽快着手解决的。不过，分析人士认为，履新后的周生贤首要的工作是按照党中央和国务院的要求，应对近期重特大事故频发的势头，着力抓好安全生产和应对突发公共事件的工作。

　　此外，他还可能尽早促成环保执法力度的切实加强。从去年开始，环保总局就在着手建立环境监察队伍，但这项工作刚刚起步。而加大行政执法正是周生贤在林业局得到的一条“真经”。

　　2004年9月，国家林业局全面启动了“林业综合行政执法”的改革，在11个省(市)的21个单位试点，整合执法机构，将一个林业部门下设的多个行政执法机构，合为一个。仅今年上半年，全国共查处各类违法案件20.1万起，查处率为98.6%；收缴木材31.97万立方米，挽回经济损失 22877.77 万元，行政处罚21.23万人次。

　　“在这个时候，周生贤的工作作风可能会更强硬、更务实一些。”环保总局一位工作人员称。

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　　周生贤，1949年出生于宁夏吴忠，1968年7月参加工作，历任宁夏回族自治区同心县副县长、中共同心县委书记、西吉县委书记、固原地委委员，1989年任宁夏回族自治区政府副秘书长、秘书长，1993年任宁夏回族自治区政府副主席，1998年任宁夏回族自治区党委常委、政府常务副主席。直到1999年2月，周生贤才赴京任国家林业局副局长、党组副书记，2000年11月任国家林业局局长、党组书记。

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