对接东盟 广西如何挖掘通道价值的最大化

　　广西自治区常务副主席郭声琨：

　　对接东盟 广西如何挖掘通道价值的最大化

　　本报记者 罗文胜

　　南宁报道

　　拿到满手好牌，如果牌面组合不佳失去先机，这一步踏空的感觉更是让人难以承受，即将跨入“十一五”的广西壮族自治区，正面临如此的机遇和挑战。

　　广西的牌面绝对令人艳羡：属于西部地区，却经珠江流域与珠三角直接相连，沿边(中越边境)、沿海(北部湾海域)，地理上为东南沿海经济圈、大西南经济圈和东盟经济圈的汇合部，此外还享受少数民族区域自治政策、西部大开发政策、沿海地区开放政策和边境开放政策。

　　就近期动态而言，中国—东盟自由贸易区进入实施阶段、广西参与大湄公河次区域合作、中越构建环北部湾经济圈、西部特色优势产业开发战略深入推进、泛珠三角区域敲定重点合作前沿，均以广西为关键节点，发展机遇前所未有。

　　然而，现实却让人轻松不起来。按照广西“十一五”国民经济和社会发展规划初步预测，广西今年工业增加值占GDP比重为32%，比全国低16个百分点；工业化率(农业增加值与工业增加值比率)为1.25，与全国的3.1相比差距较大；

农业产业化率仅为l5%，比全国低l5个百分点；城乡收入差距由1：3.1扩大到1：3.7；城镇化率仅为30%，比全国低10个百分点以上。

　　经济社会发展水平远远落后于政策、资源和区位条件，其巨大落差，会导致投资爆发跟进、经济补偿增长这一“后发优势”，还是投资抑制、发展延缓的“后发劣势”？

　　带着诸多问题，本报对中共十六届中央候补委员、广西壮族自治区党委副书记、常务副主席郭声琨进行了专访。

　　广西的通道之利

　　《21世纪》：广西“十一五”可以打的牌很多，西部大开发、中国东盟自贸区、中国—东盟博览会、泛珠三角区域合作等等，最核心的优势是什么？

　　郭声琨：广西的牌面很好，但必须组合使用，在我看来，能够让诸多优势发挥综合效果的核心因素，是广西独有的区位优势。

　　我国沿海从北到南1.8万多公里大陆海岸线上的海湾，基本上已开发完毕，唯有广西的北部湾，岸线用了不到1/6，具有很大的拓展空间；另外，北部湾是全国唯一没有赤潮的地方，港口资源和海洋资源开发都有明显的比较优势。

　　从全国战略一盘棋看，国家目前进入高速发展阶段，对能源、原材料的依赖越来越大，铁矿砂、原油、氧化铝等进口都在50%以上，经过北部湾南向通道所承担的石油进口不会低于60%，而广西毗邻印尼、菲律宾、越南、泰国等油气资源富集地区，地理位置决定了其在维护国家能源安全中的重要角色。

　　《21世纪》： 在“十一五”规划里面，广西如何借重这一区位优势？

　　郭声琨：和其他兄弟省份一样，我们的“十一五”规划，也少不了工业、农业、三产、基建、城镇化等等各方面安排，其中“工业兴桂”战略为核心内容，包括六个产业基地、七个传统优势产业、八大新型产业集群以及各类开发区建设，统在一起，总的提法是“开放带动战略”，依靠广西独有的区位，形成一种开放型经济。

　　《21世纪》：广西的开放型经济，是不是类似珠三角的外向型经济？

　　郭声琨：外向型经济是个产业概念，开放型经济则是一个区位概念，我们也把它称为通道经济。这个通道不是指在路两边搞工厂、搞园区，本质上是一种开放经济，以区位换资源，使广西跳出长期资源输出格局，转化为主要通过获得外界资源来发展。

　　东盟国家有5.45亿人口，7000多亿美元的生产总值；粤港澳地区生产总值接近4000亿美元，相当于全国的1/4左右。我们必须用够、用足、用好上述机遇。落实到操作层面，我们提“东靠西联、南向发展”，进入国家整体布局，打通广西对外陆、海两条通道。

　　陆上通道为“十字形”格局，纵横交错。纵向为南北国际通道，经泛亚公路、铁路贯穿中南半岛；横向为东西省际通道，西联西南三省，东靠珠三角地区。这样，广西居十字交叉点，也就成为枢纽和中心；

　　海上通道则面向海上东盟。东盟10国中除老挝外，都是沿海国家，广西是中国与东盟之间唯一海上相连的地区。现在重点是解决货源和港口效率问题，我们的想法是对北部湾钦州、防城港、北海三地港口进行整合，在整合基础上实施功能分工，打造中国南方具竞争力、大吞吐量的港口组合。

　　《21世纪》：这样说来，广西有望独享通道之利？

　　郭声琨：广西的通道价值，在于联结了中国经济最发达、最活跃的珠三角地区、长三角地区与东盟各国，是中国与东盟两大经济体，两大市场的结合部，是中国—东盟自由贸易区的节点和中枢地区。

　　所以广西的区位优势不在独享，而是和广东的经济优势相结合，使得环北部湾地区和珠三角地区最有可能成为中国与东盟“10+1”自贸区的中心。

　　事实上，广西方面已把这种区域合作当作一个重要的制度安排，利用中国—东盟博览会举办方的身份，积极动议联合广东、海南及越南地方政府两国四方共同形成环北部湾合作机制：在能源合作方面，联合广东、云南，加强同越南、柬埔寨、菲律宾的合作，积极参与国家战略能源通道的建设和南海油气资源的共同开发，构建区域能源合作磋商机制和共同开发机制；在跨境合作方面，计划与“河内—南宁经济走廊”结合起来，实际上是一个双边的次区域合作，也有一个形成机制的问题。

　　寻找国家利益和广西利益的接合部

　　《21世纪》：我们发现，广西和越南相邻，但市场传导性并不是很好，越南一些企业盯住长三角珠三角，广西一些企业盯住新马泰，在解决市场对接障碍方面，广西有什么思路？

　　郭声琨：地区经济的双边交往，都有一个产业爬梯的市场本能。广西和越南发展水平相近、产业结构雷同，客观上都有越过对方和发展水平更高的经济实体通商的要求，但地理相邻是客观现实，只有双方各自发展优势产业，在产业间形成落差，才能从根本上解决问题。

　　在我看来，中央鼓励发展西部特色优势产业，允许西部的资源优势，在本省直接转化为产业优势和经济优势，根本考量，除了贯彻“区域协调”战略构想外，另一个重要理由，就是加快“走出去”战略，以经济互动落实周边“睦邻”政策。

　　西部地区与14个国家和地区接壤，近百个边境口岸之外，是十几亿的周边国家人口，西部地区如果没有形成优势产业，也就无法实现与周边国家和地区的经济互补和投资贸易，国家区域和双边经济合作也就无法开创局面。

　　《21世纪》：目前这方面进展怎样？

　　郭声琨：西部特色优势产业政策对广西发展是个突破性因素。今年国家发改委核批广西8项国家项目，投资合计375亿，力度前所未有，其中华银氧化铝一期工程一次性投资85亿元，上马160万吨氧化铝，这在全国还没有过先例。

　　这个事态背后隐藏着契机。例如说，和越南在铝土矿方面的合作，广西蕴藏量10亿吨，越南20亿吨，我们直接去他们那里买矿原料，别人从国家利益出发有所戒备，但如果广西进一步提高铝的精加工水平，在加工水平和市场深度方面和越南形成互补，越南搞氧化铝，我们这里搞电解铝，共同开发将更为现实。

　　《21世纪》：这样说来，广西产业升级，需要国家更多的支持？

　　郭声琨：以广西西部口岸的特殊性，我们必须摆脱过去向国家要钱、要项目的方式，寻找国家利益和广西利益的接合部，把力量放在一些对广西经济格局具重大影响的政策资源的争取上。比如争取把北部湾经济圈列入国家“十一五”区域发展规划，获得中国—东盟口岸改革及次区域合作试点权，促成广西边境部分二级口岸升级为一级口岸，对南宁机场开放第五航权等等，就事关广西大西南通道功能的未来发展取向。

　　《21世纪》：请谈一下东盟博览会的运作方向。

　　郭声琨：中国—东盟博览会是推进中国东盟自由贸易区建设最具实效的应对措施，使东盟各国看到自由贸易区带来的实实在在的利益是博览会赖以生存发展的根本。

　　在这个平台下，积极促成中国与东盟在产业方面的合作与对接，围绕中国与东盟合作的五大重点领域，以企业为主体，组织中国—东盟物流合作论坛、中国—东盟金融合作论坛、中国—东盟商务投资峰会等一系列活动，就双方如何在相关产业对接进行研讨，提出指导性的原则和建议。还可在博览会前后适当结合项目举办说明会或招商会，以促进区域内投资交流和经济技术合作。

　　总的说来，要把博览会建设成中国与东盟合作交流的最大和最广泛平台，一届要比一届有新意，政治色彩不断下降，投资贸易色彩不断上升。