国资委逐步淡出 央企首批试点董事会完整亮相

　　本报记者 程明霞 北京报道

　　林锡忠在60岁的时候迎来了职业生涯的新角色。作为中国诚通控股集团有限公司(以下简称诚通集团)的外部董事，他有权对集团任命总经理、是否并购华源等重大决策投下自己的一票，并承担相应的责任。

　　林锡忠在过去几年中一直担任中法合资上海金盛人寿保险有限公司的董事长。12月1日，他成为诚通集团的首批外部董事之一。和他一起进入诚通的外部董事还有三位拥有丰富市场经验与资历的企业家。

　　这批外来者进入诚通董事会，是国务院国资委主任李荣融的三年计划的一部分。这位中央国企掌门人一直承诺给企业更多的自主权。在过去两年中他一直因“管得太多”而饱受“老板+婆婆”的质疑。

　　现在李荣融可以理直气壮地回应这种质疑了。诚通已不是第一家在董事会中引入外来董事的中央企业。从10月开始，宝钢集团与神华集团都已先后引入9名外部董事。国资委敲定的其他十几名外部董事，也将在几天内正式入驻

中国铁通集团有限公司、中国国旅集团公司与中国医药集团总公司。

　　自此，除中国高新投资集团公司因临时的内部重组事宜暂时拖后引入外部董事以外，去年6月选定的首批7户试点央企，均将开始与外来者共同治理公司的新时代。

　　而这7户企业只是第一步，李荣融的最终目标，是在所辖央企全部建立起规范的董事会。在上任之初，他说会在三年或更长时间内实现这一目标。

　　外来者终结“一把手”

　　林锡忠和其他的外部董事都是国资委从市场上找来的。他们因此成为国企“一把手”说了算的时代的终结者。在他们进入诚通之前，诚通根本不知道究竟谁会被派到自己的企业。诚通集团董事会秘书苗卿华说：“在最终确定这四位外部董事之前，我们是没有和他们接触过的，由国资委定下来派进来。”

　　选择外部董事的过程充分体现了出资人的意志，但是企业对最终的人选也非常满意。

　　在12月1日早上，四位外部董事与诚通集团正式签约之后，诚通集团随即召开了新董事会第一次会议。会议确定了下设在董事会的几个专门委员会的主席与成员。

　　诚通董事会的专门委员会包括常务委员会、战略委员会、薪酬与考核委员会、

审计委员会以及提名与治理委员会。

　　苗卿华说：“战略委员会和提名委员会是最核心的两个委员会，一般企业都不愿由外部董事担任这两个委员会的主席，但我们董事会这两个委员会的主席都由外部董事担任。”

　　同时，一般而言，职工董事很少成为专门委员会的成员，但诚通的职工董事同时担任审计与薪酬两个委员会的成员，“因为这两个方面是普通职工最关心的。”

　　引入由国资委选定的、代表国资委意志的外部人，进入企业董事会与企业内部人集体决策公司事务的“外部董事制度”，被李荣融称为是国资委此番董事会试点的“核心制度”。

　　国资委一位高层今年11月初在一本国资系统的内部刊物上撰文称：“国资委规范董事会的试点，首先意味着中央企业‘一人负责制’的逐渐淡出。”

　　这位国资委高官认为，以前一些国企董事会形同虚设的根本原因，就是因为董事会成员全由企业内部人组成，“现在国资委之所以重提董事会建设，就必须由‘内部人’的董事会转为‘出资人’的董事会。”

　　李荣融在去年年终会议提及

中航油事件时表示，中航油让他更警醒在所有央企都建立起具有约束力的规范高效的董事会非常迫切。

　　上述国资委高官在文中称：“中航油失败的主要原因就是‘一职独大’、甚至‘一人独霸’，个人权力得不到有效制衡。”

　　国资委淡出“婆婆”

　　对于李荣融来说，这场变革不只是针对企业“一把手”的，更大程度上是国资委自我削权的一场变革。

　　国资委管的太多，干涉了企业的经营自主权，变成了“婆婆＋老板”——国资委自成立以来一直面对这样的责难。李荣融也曾反复解释，对于建立起规范董事会的央企，国资委就会大大放权，将出资人的职能授权给企业董事会，从而淡出“婆婆”身份。

　　撰文的国资委官员也在文中坦陈，目前，国资委履行出资人职责更多采用自上而下的审批制度，这在国资委成立初期为了管住企业是必要的，但这种方式有极大的弊端，因为双方的信息不对称、利益不对称，造成监管成本高、效果差，因此只是过渡手段。

　　而过渡的最终方向就是通过董事会来行使国资委的出资人职能。

　　据一家试点企业高层告诉记者，李荣融在今年6月为试点企业董事培训时，就明确表示，在外部董事都到位、董事会开始正常运行后，国资委一定会“坚决把权力下放给董事会”，而外部董事超过半数的试点企业将会被最大程度地授权。

　　据说，这令试点企业开始有极大的积极性接纳更多的外部董事。宝钢与神华也因此最终选择了外部董事多于内部董事的安排。

　　今后，国资委的全球招聘、与企业“一把手”签订业绩责任书、甚至限定企业负责人薪酬的规定，今后都不再适用于试点董事会的企业。苗卿华称，国资委对董事会授权的程度出乎他们意料之外。

　　但现在乐观还嫌过早。中航油在严格监管的新加坡市场，拥有完备的董事会架构却依然酿成灾难。可见，搭起架子并不意味着可以高枕无忧。要终结央企的“一把手决策”与国资委的“婆婆身份”，以及完成国企现代化公司治理的艰巨工程，外来者的进入只是个开始。