专家预测明年经济发展三大重点

    本报记者:方烨　　文章来源:经济参考报

　　扩大消费 体制改革 关注民生

　　要扩大国内消费、要进行全方位体制改革、要关注人民群众的利益。在经济学家眼中，刚结束的中央经济工作会议突出部署了这三方面内容。据他们预测，这三方面的工作将成 为明年我国经济发展的重点。

　　调节收入分配 改善消费环境

　　在中央经济工作会议提出的八项明年经济工作的主要任务中，头一个就是“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。”要实现这一点，“关键是要努力扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控。”而扩大消费需求的重点是增加居民消费特别是农民消费。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，把扩大国内消费需求作为明年经济工作的重点，主要是因为今年经济运行中存在投资过快增长、投资消费比例失调和出口增长过快、顺差太大两个突出问题。明年要保持经济较快增长，转变经济增长方式，只有靠扩大消费，提高消费对经济增长的拉动作用。

　　他认为，扩大消费要从两个方面着手。一是调节收入分配，重点是增加农民与农村贫困人口以及中等收入阶层的收入。例如，落实“三条保障线”，解决贫困人口最低收入问题；理顺

公务员的工资；落实

个人所得税改革成果等。二是要改善消费环境，尤其是鼓励对经济拉动作用最大的汽车和

房地产消费。例如实行鼓励小排量、经济型汽车的使用和发展的政策，加快城市住宅区停车场的建设，规范各种收费，降低汽车消费成本。

　　中金公司首席经济学家哈继铭在接受记者采访时表示，要扩大消费，就需要财政政策向消费倾斜，以拉动内需，消化前两年由于投资过热导致的剩余产能。他认为，虽然明年我国还会实施稳健的财政政策与货币政策，但在具体实施过程中会与今年略有不同，“财政政策将较今年更为积极并向消费倾斜，2006年财政预算赤字为GDP的2%；货币政策将略有收紧，广义货币增速目标为16%。这种财政货币政策组合的结果是政府在教育、医疗、社保方面的支出将增加，货币供应增速降低。”

　　体改要在全方位突破

　　中央经济工作会议提出在体制改革上“明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破”。国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广认为，明年的经济体制改革从总体上来看，将可能是全方位的突破。王小广说，从政府体制改革来说，虽然近年来推进力度比较大，但客观地讲，政府职能还没有彻底转化过来。从这个方面来说，明年在中央层面上，要减少对微观经济活动的干预，而在地方上，重要的还是落实政企分开。

　　在财税体制改革上，王小广表示，明年公共财政的色彩将会更加浓厚，财政重点将会转向提供公共产品，资金投放重点领域将会是基础设施和社会长期发展项目，比如教育和医疗。在税收体制改革上，为配合建立节约型社会和转变经济增长方式的需要，税收体制将会有所侧重，并鼓励节约。此外，为了体现公平和实现社会协调发展，明年税制改革的重点将会在增值税转型、统一各类企业税收(比如内外资所得税)等方面选择一到两个突破口。

　　在金融体制改革上，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，明年将会取得突破性进展。他说，上市公司股权分置改革是今年金融体制改革的重中之重，预计这项改革将于明年基本完成。作为金融体制改革的核心之一，股权分置改革完成以后，我国资本市场将与发达国家资本市场基础结构相对接，初步形成一个与国际惯例相适应的中国资本市场。这个制度平台的搭建，将为我国整个金融体系的市场化改革奠定基础。

　　吴晓求认为，汇率体制改革的不断完善是明年金融体制改革取得突破的又一个标志。今年7月21日，我国以市场供求为基础的浮动汇率制度开始实行，并在国内外引起积极反应。他预计汇率体制改革的推进方向主要包括扩大浮动范围、开放投资市场等。

　　关注人民群众最现实的利益

　　特别值得关注的是，这次中央经济工作会议将民生问题列为明年经济工作的主要任务之一。会议提出的第八项任务是：“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。”

　　具体来看，这一项任务共提到七个方面切实关系到老百姓生活的内容：一是，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系；二是，加大对农村义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策，加快发展职业教育，提高劳动者素质和技能；三是，大力推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广新型农村合作医疗制度，深化药品生产流通体制改革；四是，加大政府对公益性文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；五是，深化文化体制改革，加强文化事业建设，大力发展文化产业；六是，切实做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，坚决遏制重特大事故的发生；七是，要求各地区各部门高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。

　　哈继铭认为，建设“和谐社会”反映的是政府缩小贫富、城乡差距，促进社会公平的努力。他说：“我们认为政府将加大在教育、社会保障、医疗卫生等方面的支出，而且2006年公务员收入将有所增长。近期包括医疗服务、教育等方面的价格上涨较快，这在一定程度上抑制了居民消费的增长。‘看病难、看病贵’以及‘教育收费”’已成为老百姓最为关心的民生问题。”