发改委困惑 谁清楚非公经济家底

　　本报记者 何谦 北京报道

　　11月31日，国家发展与改革委员会(以下简称国家发改委)不得不面对这样的现实：在长达一个半月的申报时间里，只有4个省市将材料寄到，申请成为非公有制经济和中小企业统计监测分析工作试点单位。

　　国家发改委在执行这次工作中，还要求各地上报中国非公有制经济发展情况的数据。

　　参与组织这项工作的人士说：“很多地方的数据报不上来，各省主管中小企业的部门很混乱，有些地方甚至没有分管的部门。”

　　目前，对于中国非公有制经济在国民经济中的比重，不同的机构得出的数据大相径庭：有的认为它占中国国内生产总值(GDP)的70%，有的则认为不到40%。

　　人们大多同意，中国私营经济的规模比以往更大了，但是雾里看花的数据，使得到底谁是中国经济的真正主力这个问题，开始令人迷惑。真正的问题在于，鼓励非公经济发展的政策正在被一些人士质疑。

　　数据谜团

　　提到非公有经济，你就会想到温州，它位于中国浙江省东南沿海，因非公有经济高度发展而著称。在这个城市里，拥有一两个小企业的家庭十分普遍。

　　2005年9月，里昂证券(CLSA)通过对上海、温州、杭州、广州四地——中国经济最发达的组成部分——进行调研后估计，私营部门对中国GDP的贡献达到了70%；而在15年前，这个部门的贡献仅为17%。

　　9月16日，世界经济合作与发展组织在其首次发布的《中国经济调研报告》中称，中国的非公有经济已占中国国民经济的2/3。

　　上述数据体现出的趋势，成为一些人解释为什么中国经济的韧性如此之强的根据——在中国经济以往那些大起大落的周期中，国有经济一直起着主导作用，而目前，我们正在经历的这轮经济高增长已经持续了3年时间。

　　不过，其他数据却表现出另外的情况。

　　2005年11月，受国务院委托，中国生产力学会《中国生产力发展研究》课题组完成的非公经济研究报告中，指出非公经济在“GDP中约占40%”。今年5月，全国工商联合会课题组在《关于进一步促进非公有制经济发展的政策性建议》的报告中也认为：“在近年的GDP构成中，内资非公有制经济的比重已经达到40%。”

　　互相矛盾的数据也显示出，中国政府对非公经济规模的把握同样一头雾水。“这促使发改委去进一步收集、分析非公有企业的情况，以期配合今年年初推出的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称非公经济36条)，为非公企业进一步发展扫清障碍。”负责这项工作的国家发改委中小企业司的顾强说。

　　是什么在阻挠着数据的澄清呢？

　　“在中国，很多企业是很难界定它的企业性质的，而且各个机构的统计口径也不大一致。”中国民营经济研究会副秘书长兰士勇说。例如，在中国有一种叫做戴着“红帽子”的私营企业。这类企业以集体的旗号注册成立公司，实际上由私人支配。

　　据国家工商总局统计，中国现有集体企业约130万家。“其中有一半都可能是红帽子企业。” 兰士勇说。

　　谁是中坚力量？

　　根据中国统计局发布的《中国统计摘要2005》数据计算，2004年规模以上工业企业(即产品年销售收入500万以上的工业企业)增加值构成中，内资私营企业的比重是15.12%，而国有及控股企业的比重为42.36%，合计内资私营企业和外商及港澳台投资企业，其比重也只达到大约42.93%。

　　上述数据显示，在工业化中期的中国，规模以上工业企业中“内资私营工业企业的相对地位还不突出”。国家发改委宏观部的夏小林说，他多年从事非公有制经济研究。

　　不仅如此，2005年10月，由中国企业联合会、中国企业家协会公布的中国企业500强中，国有及国有控股企业有356家，而内资私营企业仅有79家。

　　国家统计局的中国工业大型企业统计也显示，公有制企业仍为大型企业主体。2004年2154家大型工业企业中，仅有118家内资私营企业，外商和港澳台投资企业为476家。

　　上述数据显示，“公有制大企业，或以公有制为主体的大型工业企业，仍是工业化中期中国经济发展的中坚力量和龙头。” 夏小林说。

　　但是，“到目前为止，中国经济已经形成了公有经济、混合经济、私营经济三足鼎立的新格局，在整个经济存量当中，三种经济大致上是三分天下，非公经济所占比重接近40%”。2003年底时，国家统计局副局长邱晓华的这一说法，一度被视为对中国非公经济最权威的诠释。

　　然而，中国税务局统计出的纳税情况，却与上述状况不成比例。

　　2004年私营企业纳税额占税收总额的7%多一点，2003年也约为7.26%。如此小的税收贡献，何以对中国经济有很大的GDP贡献呢？

　　不仅如此，在对2002年中国私营企业户数的统计中，国家税务总局统计为127万户，国家工商总局统计为243万户，中国农业部统计的乡镇企业统计的私营企业户数为229万户，三部门数据竟然相差100多万户。

　　“这让人怀疑GDP中私营企业的比重，可能是一些人吹出来的肥皂泡。”夏小林说。

　　中国整体的非公经济发展规模还无从定论，但新的问题已经出现——鼓励非公经济发展的政策正在被一些人士质疑。一位曾经参与过起草非公经济36条的人士说，该文件是在顶着巨大压力下提出的，有些人至今认为该文件违反宪法，并要求取消。

　　10月份，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出时，甚至也曾有人极力主张将保证公有制经济占中国GDP的51%的条款写入规划。

　　不过，这样的问题也许要引起注意。

　　虽然非公经济36条的提出在理论上给予了非公经济更大的发展空间，但一位全国工商联的人士表示：“目前在中国的

垄断行业上是国有企业退步、外资企业进步；在重大竞争性行业是非国有企业退步、国有企业进步。”