美财政部否认中国操纵汇率 投桃报李和则两利

　　本报实习记者 叶建国 记者 何谦 巫楠 北京报道

　　在延迟6周之后，11月28日，美国财政部向国会提交了半年度“国际经济与汇率政策报告”，该报告拒绝将中国列为“汇率操纵国”，其理由是“中国7月21日的人民币汇率调整、及其后对通过市场决定汇率更大灵活性的承诺与步伐”，让美国财政部更愿意通过观察中国未来5个月在汇率改革问题上的表现，来决定是不是在明年4月份的半年度报告中把中国列 为“汇率操纵国”。

　　但报告及美国财长斯诺就报告所做的声明都提到，中国在

人民币汇率改革过程中“还有许多欠缺”，报告还第一次提出要求国际货币基金组织(IMF)对中国的汇率改革施压。

　　投桃报李 和则两利

　　联系该报告制定过程中中美两国政府之间的互动，北京大学中国经济研究中心宋国青教授表示，这体现了中美两国在人民币汇率问题上所表现出的“和则两利”的决策共识。

　　一些分析人士也认为，关于人民币汇率改革，中美两国在顺延了“投桃报李”的决策逻辑之后，这样一个结果在意料之中。

　　该报告原定于在10月15日发布，后因斯诺和布什的访华而被一再推迟。

　　今年5月份，美国财政部在其发布的半年度报告中，一度对人民币汇率改革措辞严厉。针对美国的经常性巨额财政赤字和国内制造业内的失业等问题，参议员查尔斯·舒默(Charles Schumer)和林塞·格雷厄姆(Lindsey Graham)6月份联合提出一个议案(以下简称：舒默法案)，要求对中国进口商品征收27.5%的关税，除非中国向扩大货币灵活性的方向转变。

　　在7月份那次被斯诺称为人民币“革命性一步”的汇改之后，中国在新汇率机制上的后续操作被众多议员评价为“非常有限”，所以，要求表决“舒默法案”的呼声再次高涨，代表制造商的部分议员希望在财政部10月15日发布的半年度“国际经济与汇率政策报告”中对人民币汇率改革问题能有更严厉的界定。

　　10月11日，斯诺两年来的首次访华使“舒默法案”的表决和报告的发布都被推迟。

　　斯诺来中国前夕接受媒体访问时表示，“会对中国汇率改革施压，让他们知道快速采取行动的重要性。”实际上，斯诺在中国访问期间也确实发出警告说，美国国会“支持‘舒默-格雷厄姆议案的’力度仍然很大”。但在他结束自己的行程之前就发现，中美两国关系不仅仅是汇改问题，并且，他在央行行长周小川那里看到了一份提议中国扩大内需的报告。所以，当时媒体对斯诺访华过程前后态度转变的评价是“先汇改后开放”。

　　11月19日—21日，布什总统的中国之行也更多的被外界想象为“汇率之行”。但实际情况是，布什发现汇率改革只是中美之间大国博弈中的“具体功能性问题”，在与胡锦涛的会晤中，“两国总体关系”才是讨论的重点。

　　因此，11月28日美国财政部的报告拒绝将中国列为汇率操纵国，被认为顺理成章。

　　法国巴黎百富勤证券公司董事及总经济师陈兴动认为，在中国做出了如人民币汇率机制调整和同意主要纺织品对美出口在未来三年再度纳入限制性配额管理之下等重大让步之后，“这是美国应该做出的一些让步”。

　　里昂证券的中国宏观分析师罗福万(Andy Rothman)先生强调，从美国财政部在该报告中的表态可以看出，“白宫政府已经明白人民币与美元之间的汇率并不是美元经常性账目赤字或者美国制造业失业的一个主要因素。”

　　未来的五个月

　　财政部报告在美国制造商和国会中间激起了强烈的反对情绪。代表美国制造商利益并具有贸易保护主义倾向的议员们认为，财政部在一定程度上扮演了为中国辩护的角色。

　　报告还首次提出了“要求国际货币基金组织对中国施压”，“舒默法案”将在明年三月份表决，逼迫中国在汇率改革问题上做出更大让步的压力依然存在。

　　宋国青教授表示，中国一直在不同场合强调，人民币汇率怎么改、何时改是国家主权的问题，会根据中国自己的节奏、速度以及对中国经济与世界经济最有益的方式，逐渐推进人民币汇率机制的改革，“这样一来，中国下一步的汇率改革在独立的原则下主要是看国内观点的碰撞。”

　　分析人士虽意见不同，但中国汇改的独立性所表示的乐观是一致的。

　　“IMF在人民币汇率问题上的位置，显得有些骑虎难下。IMF作为维持国际货币体系稳定的机构，只能建议人民币汇率扩大灵活性，并不能要求任何国家的政府强行执行IMF的建议。其对中国政府的建议，也并不是要

人民币升值，而只是要人民币扩大汇率浮动空间。”陈兴动表示。

　　曾为世界银行国际金融公司中国投资官员的纪晓唐同样认为，IMF的施压对中国的影响应该不是很大，国际货币基金组织对一个国家的汇率改革并没有强制性的措施可以实施，一些缩减贷款、减少资金供给等经济性手段对当前国内资金并不缺乏的中国应该影响不大，缺乏“行政性惩罚措施”。

　　“美国在IMF有绝对优势的投票权，但这不能说IMF就是美国一家的银行。美国主导的IMF的考虑方式可能会影响IMF的决定，具体会怎样现在不好说，但目前IMF表态还是尊重中国在汇率改革的自主性。”曹红辉说。

　　据了解，根据国会的规定，财政部在提出这一报告时，需要向IMF咨询，如果不能获得IMF的认同，报告的可靠性就会受到质疑。“中国的汇率政策并没有违反任何国际货币基金组织的规定。”罗福万说。

　　另外，关于推迟到明年表决的“舒默法案”，分析人士认为，美国政府需要从两国总体关系的层面来要求中国人民币汇率改革的节奏，同时又要削减来自国内的政治压力，所以在该报告中既有对中国的威胁性措辞也有为中国的汇改进程进行辩护的语句。

　　“我上周刚从美国回来，从目前我的客户给我的反馈看，美国国内针对人民币汇率改革对政府施加的政治压力有所减轻，在今后一段时间内，人民币汇率问题不会再成为压倒其他所有话题的话题。”陈兴动说。