|
作者：秋风 来源：中国经营报
最近，卫生部部长高强在全国卫生厅、局长专题培训班上讲话告诫他的下属：“我们不要争论卫生改革成功不成功。”
巧合的是，劳动保障部部长不久前突然宣布，为与做实养老保险个人账户相衔接，从
2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。该部养老司司长焦凯平也说，有关职工基本养老保险制度改革的“大方向和基本内容已基本确定”。人们不免质疑，这样一项关系到几亿人的改革，怎么说出台就出台了，而没有经过事先的争论？
难道不争论或者不讨论已成政府大多数部门所奉行的决策之道吗。而民众对医疗体制改革、教育改革、社会保障改革之所以议论纷纷，甚至被普遍认为已经失败，根源恐怕正在于此。
政府不是神，不可能完全避免某项具体改革的失败，当然更不可能避免民众的议论。但是，假如多项改革都出了问题，那肯定就不是制定改革方案的官员的智力有问题，而是制定改革方案的程序、政府立法与决策的程序存在问题。当初改革方案的形成程序存在重大缺陷。这些领域的改革方案基本是行政部门关门制定的，民众的诉求事前没有得到充分表达，民众的权利和利益也就不可能被充分地反映在改革方案中。
改革成败的关键，就是能否平衡各方利益，在改革开始之前，就获得各方对于改革的认同。为此，唯一有效的办法，就是允许各个群体在改革方案的制定过程中公开地表达自己的诉求，争论就是表达诉求的途径之一。改革方案的整个制定过程，应当是公开的、透明的、民主的，最终的结果应当是平衡的、合乎情理的。通过这种程序，可以赋予改革方案以足够的合法性、正当性。这样，在改革方案的执行过程中，就可以避免某一方利益被严重侵害的事情，从而也就不会在事后引起广泛的争议，甚至导致改革的搁浅。
由于原来的医疗体制改革方案遭到普遍批评，政府正在制定新的医改方案，但有关细节外界仍不得而知，新方案实在不应该成为秘密。
| 
