深化体制改革为经济社会发展注入新的活力

　　新华网北京12月2日电　新华社记者齐中熙

　　改革，一直是我国经济保持快速发展的动力之源。我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。

　　“十一五”全面建设小康社会的关键时期，冲破前进中的各种阻碍，推动经济社会既 快又好地发展，仍要靠锐意改革创新提供强大动力。

　　各项改革迈出新步伐

　　12月1日，中国诚通控股集团有限公司启动了董事会试点工作，四位外部董事到位。这是近两个月来继宝钢、神华之后的第三家实行董事会制度试点的大型中央企业。

　　“这是国资委成立以来最大的新闻，意义非同一般。”李荣融这样评价，“以前国有企业改革多数是方法上的改进，这次是从体制、制度上的改革。”

　　来自国资委的消息，截至目前，2903家国有及国有控股大型骨干型企业，已有一半左右改制为多元股东的公司制企业。国有经济布局和结构战略性调整的总体思路基本形成，国有资产监督管理体制进一步健全。

　　不仅在国企改革方面，改革开放特别是近几年来，我国在体制改革之路上不断迈出新的步伐。

　　金融体制改革力度加大。国有

商业银行股份制改革步伐加快，中国建设银行和中国银行已分别引入各自的战略投资者，中国工商银行股份制改革工作启动；交通银行6月在香港上市，成为我国首家在境外公开上市的商业银行。

　　汇率形成机制改革迈出重大步伐。按照主动性、可控性和渐进性的原则，7月21日起开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，在国内外引起积极反应。

　　税制改革稳步推进。农村税费改革已使28个省（区、市）近8亿农民受惠；调整出口环节税收政策，还清了2477亿元的出口退税欠账；调整房地产税收政策，部分城市商品房价格开始稳中有降；调整资源税和资本市场税收政策，促进了资源节约和资本市场健康发展。

　　投资体制改革积极推进。继续完善企业投资管理制度，发布了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》；启动了中央政府投资项目“代建制”试点工作；三分之二的省级政府出台了涉及核准制、备案制、政府投资管理等多个方面的改革配套文件。

　　此外，股权分置改革、价格改革、垄断行业和市政公用事业改革、政府行政管理体制改革力度也在不断稳步向前推进。

　　面对矛盾和问题　改革不容一丝懈怠

　　商务部发布的《600种主要消费品和300种主要生产资料商品供求调查报告》称，今年中国商品市场出现新情况：部分行业库存增加，供求关系发生逆转。国内600种消费品中，86．9％的商品供过于求。特别是一些生产资料，如钢铁、水泥、电解铝等行业由于几年间的过分扩张，过剩状态开始出现。10月底行业统计数据显示，电解铝行业125户生产企业中已有39家停产，55户净亏损。

　　“我国经济发展中还面临着一些亟待解决的困难和挑战，特别是一些影响经济健康发展的深层次问题还没有得到根本解决，而这些经济发展中暴露的问题，都能寻找到体制的弊端，也凸显出改革的紧迫性，不容一丝懈怠。”一些权威部门的专家指出。

　　尽管改革取得巨大成就，但一些长期积累的深层次矛盾也越来越突出地暴露出来：农民增收的难度加大、部分行业产能过剩、

能源资源约束加大……体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。

　　专家指出，我国经济社会发展出现很多尖锐的矛盾和问题，根源就在于改革不到位和体制不完善：宏观经济之所以出现周期波动，在于宏观管理体制和微观运行机制的改革还不到位；经济增长方式之所以粗放，与政府职能转变不到位、财税金融体制不健全和企业改革不到位有直接关系；资源的严重浪费和低效使用，与土地、水和重要矿产资源的产权制度不明确、价格形成机制不合理有直接关系。如果不进行力度较大的改革，我国经济发展深层次矛盾就难以解决。

　　“如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行产生不健康、不稳定因素的‘病根’就会存在，就有可能旧病复发。”

国家发改委主任马凯说。

　　他指出：“必须标本兼治，铲除滋生不健康、不稳定因素的土壤，才能保持国民经济持续快速协调健康发展。从长远看，深化改革是抓住难得的战略机遇期加快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。”

　　谋划发展　改革进入新的攻坚阶段

　　有专家指出：“中国改革走过了20多年的历程，好走的路几乎已经走完。无论是农村改革还是国企改革，所有的改革都将面临艰难的攻坚和爬坡过程。”

　　“对中国来说，改革从当前来看，社会主义机制的体制初步建立了，问题在于现在进入攻坚阶段，今后五年、十五年改革的任务相对来说更艰巨。特别是改革引发的矛盾也会越来越多，所以，怎样能够既积极又稳妥推进改革，是我们确定的一项主要的方针。”国家发改委副主任朱之鑫说。

　　他表示，中国改革现在已进入新的攻坚阶段，今后改革的内容将主要集中在政府机构改革、财税体制改革和金融体制的改革上来。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，明年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。

　　要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。

　　此外，还要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。要继续扩大利用外资，优化利用外资结构，提高利用外资质量，促进国内产业升级。要积极稳妥地实施“走出去”战略，实现互利互惠和共同发展。妥善处理贸易争端，积极改善贸易环境。