2006年继续财政货币双稳健

　　12月1日，为期两天半的中央经济工作会议在北京闭幕。这是党的十六届五中全会之后，中央召开的又一次重要会议，是在“十五”计划即将顺利完成、“十一五”规划即将开始实施的关键时期召开的一次重要会议。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据这次中央经济工作会议所确定的明年经济工作总体要求，做好明年的经济工作必须把握大局、突出重点，就是要以科学发展观统 领经济社会发展全局，努力保持经济平稳较快增长的势头，着重推进社会主义新农村建设，加快调整经济结构和转变增长方式，加大能源资源节约力度，增强自主创新能力，大力深化改革和扩大开放。据新华社北京电

　　稳定政策适度微调

　　“稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长势头———”

　　这是中央经济工作会议确定的明年经济工作八项主要任务中的首要任务。

　　据预计，今年我国经济增长速度将连续第三年达到9%以上，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、重要领域和关键环节的改革有所突破。

　　这次会议总结了“十五”时期经济社会发展的成就，尤其是最近两年多来加强和改善

宏观调控的成功实践和经验。经过“十五”时期的发展，我们正站在一个新的历史起点上，同时处在一个非常重要的关口。在经济持续发展的同时，应清醒地看到，农民增收的难度加大、部分行业产能过剩、

能源资源约束加大，体制性弊端尚未根本消除，前进道路上还存在不少矛盾和问题。

　　要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持

中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，十分重要。经济增长速度太低，不利于扩大就业、增加财政收入和缓解各方面社会矛盾。但是，也不能太高。太高，经济运行绷得太紧，会加剧结构失衡，加大资源环境压力。

　　根据中央经济工作会议精神，明年实现经济平稳较快发展，需要继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。同时，面对经济发展出现的新情况新问题，适度微调，以更有针对性地解决问题。

　　实现经济平稳较快发展，需要努力扩大内需特别是消费需求。这次会议强调：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。明年，国家在加强固定资产投资调控、控制新开工项目的同时，仍将在优化投资结构基础上，保持合理的投资规模。同时努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。

　　根据这次会议精神，增加城乡居民收入，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境，将是明年扩大消费的政策取向。

　　三农工作加大投入

　　“建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。”

　　“在工作中要坚持以发展农村经济为中心任务，促进农村生产力的解放和发展，促进农民持续增收……”

　　“坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义……”

　　解读中央经济工作会议精神，体现“多予少取放活”方针的信息令人振奋：

　　“多予”：明年国家将加大“三农”投入力度，一个大举措是“加强农业和农村基础设施建设和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入”。这是多年来我国以城市建设为主的投资方向正在转为更加重视农村建设的重大转变。

　　“少取”：在近年来减负的基础上，明年全国将取消农业税。这标志着延续了2600多年的“皇粮国税”将成为历史。

　　“放活”：减免农业税以来，农村出现了不少新情况新问题。这次会议提出，要切实深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时继续稳定、完善和强化各项支农政策。

　　明年，新型农村合作医疗试点的县(市、区)由目前占全国的21%扩大到40%左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。地方财政要相应增加补助。这些措施，将会逐步改变农村长期落后的医疗和卫生条件，实现经济社会的协调发展。

　　自主创新调整结构

　　中央经济工作会议提出明年经济工作总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　在这一总体要求中，“着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益”四个“着力”所表述的内容，再次清晰表明：推进经济结构调整和增长方式转变，是我们经济工作中必须紧紧抓住的主线和关键，明年务必迈出实质性步伐。

　　调整产业结构，需要增强自主创新能力，提高产业层次和技术水平。这次会议明确指出，我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。会议还从创新目标、创新方式、创新机制等方面明确提出了增强自主创新能力、推进产业结构调整的一系列政策方针。

　　由于连续几年固定资产投资规模偏大，钢铁、水泥、电解铝、纺织等部分行业产能明显过剩问题，造成今年以来这些行业生产增速放缓，效益下降，产品价格下跌，企业经营困难，而一些在建项目仍在上马。这成为当前甚至今后一个时期我国经济面临的一个突出矛盾。

　　解决这一问题将是明年宏观调控的一项重要任务。这对于优化产业结构、保持经济平稳较快发展具有重要意义。

　　当前，国际收支不平衡成为宏观经济中一个突出问题。切实转变贸易增长方式是一项紧迫的任务。2005年我国贸易顺差连创新高，全年将接近1000亿美元，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。针对这一问题，中央经济工作会议提出：要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，努力改善贸易不平衡状况。因此，明年我国外贸工作的重点是，统筹国内发展和对外开放，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，鼓励高新技术产品和机电产品出口，继续限制资源性、高耗能、高污染产品出口，提高利用外资质量，促进国内产业升级。

　　节约资源保护环境

　　推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。中央经济工作会议将节约能源资源作为明年经济工作的主要任务之一，并提出“明年务必取得明显成效”的明确要求。

　　近年来，我国经济发展已受到能源资源的严重制约。国内重要能源资源的人均拥有量远低于世界平均水平。当前高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式更加剧了能源资源供求紧张状况，造成了严重的环境污染和生态破坏。

　　十六届五中全会提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。这是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要目标和举措。

　　在明年的经济工作中，这一重要举措将得到贯彻落实、迈出有力的一步。明年，对降低能耗有明确的指标要求。这样做，主要是引导各方面把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。

　　此外，中央经济工作会议提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。以节约和综合利用能源资源为重点，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。

　　在促进节约使用和合理利用能源资源中，明年将要采取的一个重要措施是，注意综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。

　　以人为本关注民生

　　为解决“上学难、学费贵”问题，从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。全国有2亿多中小学生，其中80%在农村。这是一项惠及亿万农村儿童的大好事。

　　为解决“看病难、看病贵”问题，农村卫生体系建设、城市社区卫生发展将被摆上突出的位置。同时，明年还将大力整顿和规范医疗服务秩序。

　　就业是民生之本，公共服务特别是社会保障是民安所在。这次会议强调指出，坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，维护进城务工人员的合法权益，逐步理顺收入分配关系。按照部署，明年工作重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业的职工安置问题。

　　收入分配问题广为社会关注。在明年解决收入分配差距过大的工作中，要更多地向低收入者倾斜。随着改革的推进，分配调节力度的加大，分配领域出现的突出矛盾将有所缓解。