十一五开局第一年 聚焦七大目标

　　本报记者 赵忆宁 北京报道

　　2005年的中央经济工作会议对大多数参加者而言可能将不再轻松，甚至可能是一场执政能力的考量。

　　当下，中共中央政治局、国务院，以及来自各省、直辖市的书记、省长(市长)、中共 中央和国务院直属部委、部门的主要负责人，正齐聚北京参加每年一次的中央经济工作会议。这个会议所形成的中央决策，将在明年三月份通过全国人民代表大会的表决之后，形成国家及全体人民的意志与行动的共识。

　　会议所讨论的内容涉及到“十一五”规划，所以，这是自有中央经济工作会议11年以来，首次引入发展方向的多元化与实现目标的量化，其中包括了指导性目标、预期性目标与约束性目标。

　　人们关注这次会议在于：在“十一五”开局的第一年，中央经济工作会议如何统一思想并迈好第一步？这恰恰是本次会议要面对的挑战。

　　“进京赶考”接受命题

　　对山西、内蒙、陕西、河南与山东这些产煤大省来说，过去两年缘于国际国内煤炭资源价格的大幅上扬，日子很好过。

　　2004年山西煤炭总产量为3.7亿吨，今年将突破4亿吨；内蒙古为1.7亿吨；山东为1.46亿吨；河南1.44亿吨。以有3000万人口的山西为例，这个多年来一直属于中国“弱势力”的地区，今年省财政厅爆出惊人数据，仅前三季度，山西省财政总收入累计完成600.9亿元，增收190.66亿元。而山西全省一般性预算支出仅为349.61亿元。省级财政收支增幅都超过40%，创造了山西省的历史奇迹。山西人正在期盼，能够继珠三角、长三角之后扮演中国区域的新力量。

　　虽然几年前就曾有人对山西“以煤制天下”发展战略提出质疑，但是并未引起太多的注意；2004年国家发改委曾发布《节能中长期专项规划》，提出2010年每万元GDP能耗比2003年下降18%，主要产品单位能耗指标总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平。也并未引起煤炭大省的更多的关注。

　　2000年，中国煤炭生产量为10亿吨，2004年煤炭生产量骤升为19.56亿吨，2005年预期突破20亿吨大关，大大超过“十五”预期目标。有消息人士透露，“十一五”规划硬约束目标煤炭生产量为11.6亿吨。这意味着煤炭生产量将少一半。

　　而且，据透露，“十一五”规划将明确提出：未来五年的发展目标，将显著提高资源利用效率，“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。这是中国首次明确提出提高资源生产率和减少污染排放强度目标，这一目标已经上升为国家发展的第二大目标。

　　这就意味着中国将从资源耗竭型的社会向资源节约型的社会转型。尽管有专家认为，这个目标是最难实现的，但是它对中国发展以及发展模式转变是最具意义的目标。这就是中国首次将节能目标作为“十一五”时期的第二大目标的含义。

　　除了节能目标作为“十一五”时期的第二大目标之外，节地目标与节水目标也都将在视野范围中。“十一五”期间如何在基础设施迅速发展、城市化迅速发展的情况下进行控制或交换土地特别是耕地，有待于土地制度的创新，也是对地方规划的挑战。

　　无论是节能目标还是节水、节土地目标，显然，中央把资源环境的目标放在重要地位，这是中央对中国的人口与资源环境的突出矛盾做出的应战，对中国的可持续发展无疑是重要的。

　　确定 “导向、预期、约束”三类七大目标

　　基于11月25日召开的中共中央政治局会议内容，中央已经明确2006年的经济工作聚焦在“推进社会主义新农村建设、加快推进产业结构调整”等九个方面。鉴于明年实施“十一五”规划开局的第一年，当然所有进程将不会脱离新规划范畴。

　　未来五年的规划确立了哪几类发展目标？据权威人士透露，大体上是七个目标，20多项子目标，目前，这些目标的测算、平衡、分析正在进行之中。它们涉及到经济增长、增长质量和效益、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。前三类目标属于经济发展，而后四类是非经济类目标。从目标的制定可以看出当今中国发展的目标的特点：越来越多元化，越来越兼顾协调，而不只是偏重某一个目标。

　　第一个目标是经济增长。在高增长为首要目标锻炼下并成长起来的省部级领导人来说，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番比较容易。但是仔细看，“十一五”规划“人均”两字与“九五”计划和“十五”计划中的GDP翻番有本质区别。国家发改委主任马凯分析认为，“十五”期间经济增长率达到8.8%，超过当时的预期目标7%左右。如果按原定GDP翻一番目标测算的话，“十一五”期间年平均增长率只要5.7%就行了。但这样一个目标明显偏低，不符合我国经济发展的实际，所以《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》(以下简称《建议》)提出，在国内生产总值翻一番的基础上，提出了更高的目标——要求实现人均国内生产总值翻一番，那么经济增长率应该是在7.5%左右。从需求和供给条件分析，实现这一目标是有可能的。

　　第二个目标是一个新的重要的发展目标，即：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是首次明确提出提高资源生产率和减少污染排放强度目标。

　　第三个目标是建立创新体系、提高创新能力的新目标：即形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。相对前几次“五年计划”，这是“十一五”规划的新发展目标，它标志着中国向“创新型”转型，创建“创新型”国家。

　　第四个目标就是改革开放目标：即社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。

　　第五个目标是公共服务和社会发展目标：即普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。具体包括教育、就业、社会保障、减贫4个目标。这四个目标非常重要，但目前还没有具体的数据。

　　第六个目标就是城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。在这个目标中，强调了生活质量与公共服务需求。《建议》中凸显了居住、交通、教育、文化、卫生、环境等方面条件的改善。

　　第七个目标就是民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。这一目标提出了社会治安和安全生产这两个重要的概念，即安全发展。

　　按照规划编制，上述的目标按其性质可分为导向性、预期性和约束性三类。马凯认为，导向性目标是政府希望的发展方向；预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图；约束性目标是在预期性基础上进一步强化了政府实现意愿的目标，是中央政府对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。

　　面对务实的量化目标的提出，当我们把它放到中国发展未来的画面看时，图景越来越清晰，也越来越有信心。中国的发展过程是一步步的，是一个适应性的过程，中国正在按照自己的发展逻辑，包括政治逻辑去推动中国的现代化进程。

　　“发展”为主线的新内涵

　　甘肃临夏，国家级贫困县的一个农民家庭，院落里太阳能灶具正在烧着热水，水壶中的水出自院子中自来水管线；房间里开着瓦数很小的电灯(每度电5毛钱)，甚至有一台电视机；房外，沥青公路已经修到家门口，孩子们放学背着书包正在回家的路上。

　　这是今年9月，记者在当地采访时看到的场景，虽然农民的家庭陈设与衣着比较破旧，但基本的公用设施还是比较完善的。

　　但令甘肃省副省长孙小系烦恼的是，“尽管甘肃在‘十五’期间投资增长为前50年的总和，仍无法与东部沿海省份的快速发展相提并论。”

　　即将来到的“十一五”时期，也许将改变对各省的政绩评价体系。不再以经济增长为惟一的指标，而以各地自然资源禀赋、环境资源、减贫目标等分类考核。

　　其中，政府所提供的公共服务和社会发展目标，即普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位的增加，社会保障体系是否健全，贫困人口的减少，为主要的考核内容，不再搞一刀切式的政绩考核。国家将依据政府所提供的公共服务、公共财政、公共投资、公共政策为考核内容，对不同地区要求的程度也不同，虽然目前尚未获得包括教育目标、就业目标、社会保障目标以及减贫目标在内的具体数据。

　　“十一五”规划阐述指导思想的表述是，“以邓小平理论和

三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实

科学发展观”，应当说科学发展观是“十一五”规划的主线。十多年前，小平同志提出来“发展是硬道理”以后，发展就成为后来“八五”计划、“九五”计划乃至“十五”计划的主线，即用发展来解决中国的所有问题。

　　现在，当我们再次观察和讨论“发展”的主题与问题时，“发展”的含义和内容与20年前、10年前已经大为不同。我们正处在从片面发展到全面发展、从低水平到中水平进而到高水平发展、从低质量发展到高质量发展、从不公平发展到公平发展、从不协调发展到协调发展、从不平衡发展到均衡发展、从不可持续发展到可持续发展的转变时期 。

　　所以，提出科学发展观吻合发展的历史逻辑。