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本报讯 “确保法律的制定能够反映各方意见，让公众参与到立法过程中，保证法律的公平合理。”昨日，首次进行修订的《广东省地方立法条例》被提交省人大常委会审议，针对立法中的部门利益这个由来已久的话题，本次修改将通过严格立法程序、促进立法公开等制度的保证予以规避。
公开、听证让立法反映各方面意见
修订草案规定，起草地方性法规草案应当注重调查研究，广泛征询社会各界意见。设定行政许可、行政收费、重大行政处罚等内容的，应当依法举行听证会或公开听取社会意见。起草地方性法规草案，可以委托有关专业机构和专家进行。同时规定，法规草案要发送30名以上省人大代表征求意见。
省人大法制委员会副主任委员李焕新向记者介绍，由政府管理部门进行法案的最初起草符合我国国情，他们担负着管理国家和社会的法定职权，对情况最熟悉，起草法案有其优势。至于部门利益则是客观存在的，出于推进立法民主公开的考虑，这次修改强调让社会和专家参与进来，让各方面的意见得到反映。
“起草部门前面可以写，但我后面可以改”，李焕新表示，关键的问题不在于是否由具体部门起草，而在于政府职能的转变和立法制度的完善。通过制度保证立法过程充分发挥人大的作用，听取公众意见，将立法程序公开化以制度确定下来，以此避免部门利益纠缠于立法当中。
三审程序确保法律不会匆匆出台
本次修改另一个亮点在于建立草案三次审议程序，此举也推进了我省立法程序与国家立法程序的接轨。按照草案，一审为听取提案人的说明，由分组会议对法规草案的立法必要性、可行性、法规案主要问题及有关专门委员会的审议意见等进行审议。二审由法制委员会提出关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，印发常委会，由分组会议进一步审议。三审由法制委员会提出审议结果报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
由二审到三审将使得常委会委员有更多的时间了解情况听取反应，确保法律不会匆匆出台，这样的制度也有利于规避部门利益。
另外，本次修改还将建立重大条款表决制度，对有较大意见分歧的个别重要条文进行单独表决。
记者 徐林 通讯员 任宣
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