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本报记者 周凯
上海日前举行的“市场准入与公平竞争国际研讨会”上，民营中小企业面临的问题和困难成为与会专家讨论的焦点。中国经济体制改革研究会副会长樊纲指出，与国有(公有)和大型企业相比，民营中小企业在要素市场、产品市场、政府管制、企业自身的管理等方面都不同程度地遭遇一些问题和困难，其中市场准入的不公平尤为突出。
樊纲表示，政府行为对民营中小企业经营和发展造成了很多约束，“许多允许国有(公有)企业、外资企业等其他类型企业进入的行业迄今为止仍然没有对民营企业开放”；其次，市场进入和经营的成本比较高，高进入门槛限制了民营中小企业的经营范围，政府审批行为在程序和规定上的复杂性和相对不透明性，增加了民营企业的进入和经营成本、提高了民营企业市场进入和日常经营的风险程度，并导致政府部门和办事人员的机会主义行为，从而增加了民营企业的经营成本；另外，还有政府服务功能的缺位等等。
融资难也是民营中小企业面临的巨大困难之一。樊纲指出，中小企业的融资难首先是市场制度(包括金融市场)不完善所导致的问题，其中主要的是缺乏地方的、中小的、民营的中小金融机构。此外，民营中小企业的问题还包括自身管理方面的问题和获得人才方面的困难。
世界银行驻中国代表处私营发展部门高级专家高伟彦表示，调查表明，中小企业和国有企业相比获得资金的机会差异很大，“获得贷款对小企业是一个特别大的难题，这妨碍供应商网络和集群的发展。”
高伟彦还指出，中国的中小企业日常经营所面临的问题有：检查过多、行政收费高和商业权力不能得到充分的法律保护。他还引用了一些调查说明问题，在中国东南部，税费平均为收入的5.7%，而其他地区较高，在中部城市为6.7%，在东北为7.1%，在西部为8.9%。其次，尽管公司支付的主要税种似乎只占销售额的3%，但收费的负担可能比赋税更重。他还指出，中国法院的办事效率还可以，但法院中解决商业争端费用太高。
高伟彦认为，在中国注册新企业的程序耗时太长，费用太高。他介绍，根据在中国的一座沿海大城市调查发现，建立一家有限责任公司，要办12道手续，费时约41天，行政开支相当于人均国内生产总值的14%，所规定的最低资本等于人均国内生产总值的12.4倍。
他指出，中国的一些城市为解决企业准入难的问题，常常设立“一站式大厅”，但是，“当地的经验表明，一站式大厅不能解决跨部门的复杂问题”。中国所要求的企业注册的程序，一半在世界上是不标准的，其他运营前的审批在高收入国家也是不常见的。
樊纲分两个层次提出了政策建议。在战略性层次上，他建议，应该正确认识中小企业与大企业在经济中的地位和相对作用；推动民营中小企业发展的最优方式是建立完善的、有利于中小企业发展的制度环境，而不是制定民营中小企业优惠政策；认识民营中小企业问题的长期性。
而在对策性的层次上，应该将进一步推进市场化改革作为解决民营中小企业问题的首要选择；推动政府管制改革，减少对民营中小企业的市场准入限制，降低市场进入和经营成本；完善政府治理结构，增加有关中小企业政策的制定和实施过程的透明度和社会参与程度；为民营中小企业的经营和发展提供社会服务；以建立地方性、中小型、贷款性金融机构为核心来推动民营中小企业融资问题的解决。
高伟彦则表示，发展中小企业的最有效途径是将中小企业定位为支持大型企业的发展，这些大型企业需要合作伙伴资源以实现其全部潜力。“在某个特定行业群体内，相互支持的中小企业和大型企业的发展会产生重要的协同优势，从而增强竞争力”。
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