专家称我国税法应加重处罚外企的假亏损真避税

　　新华社

　　记者采访发现，近年在华外企玩假亏损的把戏，避逃税收的状况比较普遍。据国家税务总局保守估计，每年外资企业避税的税款损失达300亿元之巨。

　　江西省新余市金融管理部门提供的资料显示，该市2002年至2004年3年间，参加外商投 资企业联合年检的共97家，盈利面不足10%；其中部分企业置多年亏损不顾，接连增资或扩厂，存在重大避税嫌疑。

　　外商投资企业避税并非“新余个案”。资料显示，全国有55%的外商投资企业报亏损。国家税务总局计划统计司不久前发布的消息显示，2004年度外商及港澳台商投资企业纳税百强的纳税额为627.77亿元，与2003年的纳税627.65亿元持平，与上年度超过40%的增长率相比，增长为零。

　　针对这种现象，税务专家一针见血地指出，不少外资企业亏损是假，避税是真。以江西为例，国税部门自1999年至今，累计对53户企业开展反避税工作，共调增纳税所得额1.56亿元。

　　记者采访了解到，外资企业的避税手法可谓花样翻新、名目繁多：

　　———制造亏损假象，延迟政策避税。目前按照有关规定，生产性外商投资企业可以享受“两免三减”的优惠政策，企业在成立之初，往往利润微薄，为了达到税收优惠最大化，部分外商投资企业在前几年经营中通过制造账面亏损来达到延迟减、免税年度的目的。新余市某外资企业成立于2002年，企业采取多计成本，少计收入，使账面两年处于亏损状态。直到2004年度才真正开始反映盈利。其实该企业生产的是出口热销产品，2002年就开始盈利。

　　———减收增支避税。新余市某合资

房地产公司，成立于2001年，直到2004年账面上仍未反映“主营业务收入”，其开发的商品均列支在“存货（开发成本）”中，占其资产总额的97%。实际情况是从2002年起，新余市

商品房的价格指数由每平方米700元，上涨到目前的每平方米1200元；2003年和2004年房屋售房率达到83.4%和80.4%。该企业的财务报表与当地

房地产业发展不相匹配，有避税迹象。

　　———转移商品定价避税。转移定价是跨国企业转移利润的主要手法。新余市某中外合作企业自1998年成立至今，从未将利润汇出境外，当地金融管理部门认为，这很不合情理，原来外方进资时附加了产品外销专营条款，企业采取低价外销产品再在境外高价售出从中获利；国税部门同时检查发现，一些企业虽已进入正常生产阶段，但仍出现成本倒挂情况，如江西省一电子外资企业2004年亏损总额达1481万元，检查发现，该企业与境外的企业关联交易明显。

　　———虚报成本避税。部分外商投资企业通过非法手段，欺诈性地逃避纳税义务。江西景德镇一陶瓷外资企业2004年将评估价较高的网站等无形资产投入公司，造成业务成本加大，当年亏损额达到242万元，存在重大避税嫌疑。

　　外汇、国税部门分析认为，外商投资企业“精打细算”，与我国当前的税收政策法规欠缺处罚力度有一定关系。

　　据专家介绍，美国从1996年就转让定价违法问题增加处罚规定，对调增所得税达500万美元以上，按其调增额分别罚款20%-40%，力度之大，令避税企业望而生畏。我国税务部门目前对避税的查处大多只进行调整，缺少严厉的处罚措施，这使避税企业产生侥幸心理。江西财经大学公共管理学院孙忠说：“在外资企业避税愈演愈烈的情况下，我国税法应增加处罚性规定，增强反避税力度，堵塞税收漏洞。”