|
作者：孙洪波
在刚刚结束的APEC峰会上，中智两国领导人签署了自由贸易区协议，智利成为了第一个与中国建立自由贸易区的拉美国家。目前，中国已取代日本，成为智利的第二大贸易伙伴，并且智利是中国在拉美国家的第三大贸易伙伴。
智利在2004年人均GDP已超过4000美元，被誉为“南美经济之虎”。自上个世纪70年代，智利就开始积极探索本国的发展模式，在经济管理体制方面进行了有效的创新。在宏观调控上，为了克服世界铜价波动过大造成宏观经济的不稳定，智利政府创立了“铜价稳定基金”来缓解经济周期的不利冲击。该基金是智利财政政策工具的一大创新。智利的养老保险建立了以个人账户积累为基础，以私营化管理为基本特征的改革模式，这一制度创新为发展中国家的养老保险改革提供了有益的启示和借鉴。
随着中智自由贸易区的建立，两国的经贸关系将变得更加紧密，并获得了制度性的保障。这是中国签署的第一个完整的自由贸易协定，其中包括了原产地规则、法律框架、争议解决机制等所有要件。目前，智利与美国和欧洲的贸易额已趋于稳定，而中国的迅猛发展则为中智经贸合作的深入发展提供了历史机遇。据估计，中智自由贸易协定生效后，智利92%的出口产品(铜和纸浆)即可零关税进入中国，7%的产品的降税期为5年或10年，只有1%的产品排除在降税清单之外。中国的汽车、重型机械在协定生效后可立即零关税进入智利市场，水泥、外科手套以及部分纺织品、鞋和化工产品的降税期都在10年；而中国的小麦、糖、轮胎、服装、家电产品等152种产品排除在降税清单之外。自由贸易协议签订后，智利各产业的利益集团反应积极，尤其是葡萄酒商和水果商对开拓中国市场非常乐观。虽然中智双边贸易主要集中在商品领域，服务和投资的比例不大，但是它为中智经贸关系的深度推进提供了制度性框架。
从战略高度来认识拉美，中智双边自由贸易协议的签署具有多重意义。其一，两国经贸合作的深度发展不仅可以实现贸易创造效应，促进双边贸易和投资，而且有助于推动双边关系的全面健康发展。其二，为中国融入拉美提供了渠道，有利于加强与南方共同市场的经贸合作。若由美国积极推动的美洲自由贸易区一旦建成，这将为中国的商品进入拉美市场赢得了契机。其三、也为中国与拉美国家开展经济合作提供了示范效应，消除拉美地区的“中国威胁论”。
对中国来说，中智自由贸易区的签署还有特殊的含义。中国的和平发展离不开世界，世贸组织框架下提倡的多边贸易体系困难重重，高昂的谈判成本、世界经济发展的不平衡性，都降低了这一制度安排形式的效率。通过探索和尝试双边自由贸易，有利于中国渐进地融入到当今世界格局之中。中智双边自由贸易的“学习效应”将为中国同其他国家或地区谈判和签署自由贸易协定积累丰富的经验。
(作者单位：中国社科院拉丁美洲研究所)
| 
