开封个性化车牌解禁始末

　　曾经昙花一现的个性化车牌，近日重现开封。

　　虽然备受争议，但仍执著前行。

　　□经济视点报记者 李凌

　　11月21日上午，《经济视点报》记者拨通河南省开封市公安局车管所所长张继平的手机时，他正在车管所忙着，“每天来上新牌照的有三四十人，一上午就接了几十个电话”。

　　打他手机的大都是新闻媒体的记者，虽然事情已经过去了几天，但在全国却仍然热议如潮，“也有一些不同的声音”。

　　11月17日上午10时左右，在开封市公安局交警支队车管所启用“九二”式机动车自编自选车牌程序仪式上，有35位车主领到了自编自选的车牌。

　　两年前，公安部叫停个性化车牌，开封为何又搞“个性车牌”？

　　个性化车牌的重出江湖，意味着什么？

　　为什么是开封

　　一切缘起于开封市副市长、公安局局长刘玉虎的一个大胆的设想。

　　今年8月，新上任的刘玉虎提出全市机动车号牌个性化的设想，并交由开封市公安局车管所具体实施。车管所在结合“二○○二”和“九二”式车牌特点的基础上，在多位专家的共同努力下，完成了对现有“九二”排号系统的重新编程，于9月提交开封市公安局，并得到了同意。

　　11月15日，开封市公安局将实行自编自选车牌号的消息公布后，立即引起了全国媒体和各地车管部门的高度关注。

　　对此，刘玉虎在接受媒体采访时说，随着经济的发展，开封市的机动车以每年20%的速度增加，目前有近20万辆。如果使用原有的“九二”式车牌，由5位数组成的车牌号很快会出现“不够”的现象。

　　而如果启用个性化车牌，能大大增加车牌号的编码容量。另外，个性车牌还可以迎合青年人彰显个性的心理，对

汽车市场的销售也是一个促进。

　　“此举是为了杜绝安装机动车牌照时出现‘人情号’、‘关系号’以及解决车牌编码不够用等情况。我们经过权衡，发现个性车牌利大于弊。”张继平如此表示。

　　“现在虽说老百姓生活好了，能买得起车了，可上牌照时看到自己车牌号里有好几个‘4’，心里就不愿意了。”谈起改革的背景，张继平说，“于是，就开始到处托关系、找朋友，非要换个吉利点的号不可。”

　　张继平介绍说，开封此次车牌改革推出的“个性化车牌”，实际上是在原来“九二”式车辆运输牌照的基础上改进的，仍属目前全国普遍通用的“九二”式车牌范畴。“这次推出的车牌，融合了‘九二’式和‘二○○二’式的特点与长处，是在原来一些限制上进行的突破。”

　　11月16日，张继平在和公安部交通管理局几次沟通后，终于得到了肯定，相关部门表示可以搞一个试点。

　　虽然有不少人在得知开封推出“个性化车牌”后颇为兴奋。不过，还是有冷静的评论者提出了质疑：开封“个性化车牌”会不会长久？是否会重蹈“二○○二”式车牌的覆辙？

　　“事先，我们吸取了‘二○○二’式车牌的一些经验教训。”张继平告诉记者，为了防止在牌号选编过程中，可能会因为个性过分张扬产生负面影响，他们在设定计算机检测程序时，已经采取了必要的限制措施，尽量使这项工作既体现出便民、利民的特点，又有健康、文明的特色。

　　“虽然我们做了一些限定，把WTO、SEX、TMD、ICQ等都列入了禁用范围，但我们也知道，在具体操作上，可能还会出现很多意想不到的情况，很难做到100%的完美，不过，只要不出现太过分的牌号，一般都能体谅。毕竟，应该以人为本嘛。”张继平说。

　　河南省交警总队的一名负责人认为，这是开封的突破。

　　在人们的印象中，开封是中国传统的典型代表，倾向于保守，不易冒尖。这次启用个性化车牌，开封走到了前列，虽然标新立异的成分多了一点，但总体上有助于跟上时代进步的步伐，也有助于吸引人们的眼球，接收新的信息。“开封这几年在思想上进步了不少。”河南大学经济学院院长耿明斋表示，“希望开封以此为契机，觉悟程度越来越高，进步的步伐越来越快。”

　　公共管理革新

　　2002年8月12日，公安部曾在北京、天津、杭州、深圳作为第一批试点城市，率先启用“二○○二”式机动车牌，车主可以根据自己的意愿自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车牌号。但10天后，因“技术原因”叫停。

　　据悉，所谓的“技术原因”有两点：一是类似“SEX·001”、“USA·911”、“TMD·168”等另类车牌纷纷出炉，有伤风化；二是IBM、FBI、BMW等也被申请成功，有侵权嫌疑。

　　据张继平介绍，字母和数字任意组合的个性化车牌在许多国家都已启用，它不仅大大增加了机动车入户容量，更重要的是把车牌这一公共资源的分配交由群众选择，淡化某些特殊牌照的身份意义，杜绝了“车牌腐败”。

　　而“不良车牌”的出现，应该说并非个性化车牌本身之错，而是管理部门考虑不周、车牌自选规则存在漏洞所致。这种管理上的疏漏不只是无心之失，也是公共政策制定过程缺乏透明性以及决策机制不成熟的反映。“我国个性化车牌的启用，并没有一个科学论证的过程，管理部门说用就用，说停就停，事先不为人所知，停用后也没有详细解释。”河南省社科院研究员张新斌说。

　　公共权力具有代表社会公正、维护公民权利的“善”的价值，个性化车牌重出江湖是对公众的生活方式、行为规范、价值观念等的革新。“意味着对公民生活价值的尊重和对公民个人选择的认同。公共管理所提倡的有限政府、服务型政府、市场导向型政府等理念，正在成为政府的内在规范，并发挥价值导向作用。”河南财经学院教授张方说。

　　“遗憾的是，开封有关部门仅表示会加大对个性化车牌自选的监管力度，具体如何操作则不得而知。”河南规范律师事务所律师马万年也有些担忧。

　　“车牌个性化是社会进步的需要，而社会进步又对公共管理提出了更高的要求。管理部门至少应制定更具约束力的组合规则，对那些容易与

商标、专利、名称等类似或有违社会风俗的车牌，列入禁选名单，广而告之，让广大车主知晓，从源头上避免不必要的麻烦。”耿明斋说：“希望有关部门吸取前车之鉴，提高管理水平，保障众望所归的车牌改革顺利进行。”

　　事实上，开封过去也有过类似的创新之举，但并没有和社会发展的大背景联系起来，小聪明式、蜻蜓点水式的孤立事件多，只追求新闻效应，没有一种基础和根基。例如，开封曾经有很多新兴产业的种子，像电

冰箱、洗衣机、电视机的生产，都是河南的第一家，但都没有做大，真正发展起来也不是在开封。“这两年，开封也在走改革之路，有了很多新生事物。”耿明斋表示，“这次开封的车牌改革是个好事，但绝不能变成一阵风，应该给全国带个好头。”