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市场准入与公平竞争2005上海国际研讨会11月22日在上海国际会议中心召开，国家工商总局副局长刘玉亭出席会议并就我国市场准入制度的历史沿革及发展趋势作了专题演讲。刘玉亭指出，我国将总结企业登记实践经验，建立与社会主义市场经济体制相适应的统一的商事登记制度，为各类市场主体提供公开、公平、公正的市场准入环境。
此次研讨会是在我国进入入世后后过渡期，经济全球化进程加快，中国行政审批制
度改革不断深入的背景下召开的，由国家工商总局外资企业注册局、企业注册局和上海市工商局联合主办。上海市副市长周太彤到会致辞。研讨会以“市场准入与公平竞争”为主题，围绕“市场准入与制度构建”、“市场准入与经济发展”、“市场准入与行业监管”、“市场准入与政府规制”等专题展开深入研讨。会上，国务院法制办公室副主任张穹、国务院发展研究中心副主任谢伏瞻分别就“中国《公司法》修改与市场准入制度的完善”、“外资并购与垄断风险防范”作了精彩的专题发言。来自美国、德国、韩国、澳大利亚和欧盟、世界银行等的有关高层官员以及国内外知名专家等作了演讲。据介绍，这是迄今为止国内首次召开的高规格、高层次、高水平的有关市场准入方面的国际性研讨会。
在演讲中，刘玉亭说，市场经济需要公平竞争，公平竞争需要公平和平等的市场准入。他介绍说，中国的市场准入目前需要批准的事项已大幅度减少，在许多领域，登记注册成为市场准入的唯一环节，并逐渐步入统一、规范、高效、便捷的轨道。
刘玉亭对我国当代市场准入制度作了简要回顾。他说，自1978年改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，确立了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，初步建立了社会主义市场经济体制。中国的市场准入制度随着这一历史进程逐步建立、改革和完善，并为这一历史进程作出了应有的贡献。
刘玉亭说，中国当代的市场准入制度建设始于上个世纪80年代。《工商企业登记管理条例》、《民法通则》、《企业法人登记管理条例》的先后颁布，把市场准入纳入法制化轨道，确立了企业法人的法律地位，建立了企业法人登记的市场准入制度。市场准入实行严格的审批制，在登记前要经政府主管部门审批，而且按照所有制性质划分企业类型，明显体现了那个时期我国实行有计划的商品经济体制的特点。
1992年，我国确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。这一目标要求建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求的现代企业制度。随后，陆续颁布了《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》，以及与之配套的《公司登记管理条例》、合伙企业及个人独资企业的登记管理办法等法律法规，对原有的市场准入制度进行了重大改革。主要是按照责任形式对企业进行登记，不再强调投资者的所有制性质；除股份有限公司实行审批制外，有限责任公司、合伙企业和个人独资企业实行准则制。市场准入实现了从单一的审批制到审批制与准则制并存的转变。
2003年8月，我国颁布实施《行政许可法》，确立了以形式审查为主的市场审查制度。对申请材料齐全、符合法定形式的，要求当场登记，体现了准则制的要求。上个月刚修订的《公司法》，取消了股份有限公司的设立审批。在公司设立上，实现了从审批制与准则制并存向准则制的转变，适应了市场经济体制的要求。
刘玉亭说，我国市场准入制度在改革和完善的过程中，借鉴、吸收了国际上许多先进的管理经验。入世后，我国市场准入制度也按照世界贸易组织的规则要求作了调整。我国实行准入与监管相结合的管理体制，对违反登记管理的行为规定了严格的行政法律责任。总体上看，我国的市场准入制度已有较为完备的法律体系为依据，建立了统一、规范、健全的执法体系。企业注册官制度已经在上海试行，取得了明显成效和宝贵经验。
关于中国市场准入制度的发展方向，刘玉亭说，我们将总结企业登记实践经验，按照建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，通过制定《商事登记法》，统一市场准入条件，统一登记规则，统一登记程序，方便市场准入；按照责任形式登记企业类型，实行准则制；建立企业信息公开制度，加强社会监督；进一步完善市场退出机制，有效保护债权人的利益。
刘玉亭说，我们将进一步强化登记机关的社会服务功能，这不仅表现在为市场主体进入提供更良好的服务，更重要的是表现在为社会提供更多更准确的信息服务。他特别强调，登记机关代表社会承认市场主体，就同时承担着为社会收集、公开市场主体相关信息的任务，市场主体则承担着向社会提供相关信息的任务。他说，我们将建立全国企业法人数据库，充分利用数据库强化社会服务功能。一方面向社会公开企业登记信息，公开企业的违法记录，降低市场交易风险；另一方面，将加强企业登记信息和监管信息的综合分析和利用，为社会、政府和有关部门服务。
刘玉亭说，我国将进一步推动企业监管方式改革。工商部门将通过“金信工程”建设，于2007年底实现全国工商行政管理系统联网，对市场主体实行跨地区的联合监管。今年，还将逐步与税务、海关、外汇管理、银行监管等有关部门实行联网，实现跨部门的信息共享联合监管，及时查处市场主体的违法行为。
刘玉亭最后指出，面对新形势，工商行政管理机关将更加有效地促进国际贸易自由化和投资便利化，为各国投资者提供公正、透明、便捷、高效的市场准入服务。
国家工商总局有关部门及部分省市工商机关登记主管部门的负责人，上海市政府及该市各区县有关代表和部分国家驻沪领事馆有关代表等600余人参加了此次研讨会。
（中国工商报提供）
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