松动户籍管理考验城市人口承载力

　　专访复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲

　　本报记者 王思睿 发自上海

　　公安部的户籍改革意见即将于今年底或明年初公布。一向“坚如磐石”的户籍管理如果松动，是否会给北京、上海、广州等大城市带来更加汹涌的人口迁移浪潮？对未来的城市 建设又将带来怎样的影响？为此，《第一财经日报》采访了复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲。

　　《第一财经日报》：户籍制度改革对大城市的人口承载力会带来多大的挑战？

　　彭希哲：人口承载力是一个相对、灵活的概念。能容纳多少人，可以从资源、土地面积等不同角度得出结论。其中最重要的一个因素是生活方式，在不同的生活方式下，确定的人口承载力是不同的。比如按照户均一套房的生活标准，现在的150平方米与以前50平方米标准，预期能容纳人口是大相径庭的。

　　在上海、北京、广州等大城市现有条件下对人口承载力进行推算，容纳1000万人还是3000万人在于要成为怎样的城市，难有相同的标准。上海较优的数字应在2000万~2200万人之间，这样可以保证城市现有人口生活比较舒适、环境不过度拥挤、有能力自洁自净。

　　户籍制度改变对城市人口规模是否会带来爆炸性的影响，关键不是怎样控制，而是中心城市的周边城市或农村地区怎样发展。若周边城市具备一定的经济实力，生活成本较低，流动人口就不一定选择大城市。因此，周边城市发展越好，对上海、北京等大城市的人口压力越小。

　　在部分城市还有专家建议控制外来人口增长和户籍人口增长，从而控制城市人口规模。但实际上，一个大城市要成为“中心”或“龙头”，也需要为户籍“松绑”，扩大人力资本容量。因为要发展现代服务业、先进制造业，就需要建立多种要素市场，成为人才高地，相应对人才的容纳就需要较大体量。目前

长三角、环渤海、珠三角城市群中部分城市的人口容积在1000万左右，周边城市基础的个头已经较高，而上海、北京、广州等作为该区域的中心，人口容积过小，其中心位置也是站不住的。

　　《第一财经日报》：我国城市化进程又为推进户籍制度改革提出了什么样的要求呢？

　　彭希哲：城市人口规模的增加是必然的趋势。

　　目前中国城市化率达43%，2020年预计达60%，即城市人口数量将增加4亿，等于15年后再造20个上海或80个南京的规模。这4亿人如何分布，需要考量沿海大都市的承载力。

　　除此之外，很多大城市面临的现实是：60岁及以上老年人口占总人口的比重不断升高，本地人生育率在下降，因此仅依靠城市本地人的机械增长难以满足城市发展的需求。

　　因此，城市的持续发展需要外来人口优化人口结构，延缓老龄化。

　　而另一方面，外来人口的原居住地通常发展机会相对较少，形成人口“推力”，而发展机会多的地方就具备人口“拉力”。这就需要户籍制度能够适应这种人口流动趋势，做好配套保障，让劳动力能随机会自由流动。

　　同时，基于对劳动力素质的要求，户籍制度改革并非只是简单把农民身份变为居民，还涉及产业的规模与结构调整。