国家发展改革委、国家海洋局、财政部有关负责人就《海水利用专项规划》相关问题答记者问

　　

　　国家发展改革委、国家海洋局、财政部

　　有关负责人就《海水利用专项规划》相关问题答记者问

　　近日，国家发展改革委、国家海洋局、财政部联合发布《海水利用专项规划》（以下简称《规划》）。国家发展改革委副主任姜伟新、国家海洋局局长孙志辉、财政部副部长朱志刚分别就有关问题，接受了记者采访。

　　 问：请谈谈《规划》编制的背景以及意义。

　　 姜伟新：我国是一个水资源严重短缺的国家，资源性和水质性缺水已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。沿海特别是北方沿海地区淡水供需矛盾突出，是我国最缺水地区之一，缺水形势极为严峻。同时，我国面积大于500平方米的岛屿有6500多个，但大多因缺乏淡水而无法居住和开发。解决沿海地区淡水资源短缺问题的基本途径有三个方面：一是大力开展节约用水，提高用水效率；二是大力实施海水的有效替代，优化水资源结构；三是实施必要的跨流域调水。但蓄水、跨流域调水等传统措施只能实现水资源的时空位移，解决部分地区缺水问题，而不能增加水资源总量，难以全面解决缺水的根本问题。因此，大力开发利用海水资源，实现水资源的优化配置、合理使用、有效保护与安全供给，对于促进我国经济社会的可持续发展，提高人民生活水平和保障国家安全具有十分重要的意义。

　　为促进沿海地区水资源的可持续利用，引导海水利用健康快速发展，国家发展改革委、国家海洋局和财政部在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了该《规划》。《规划》既是我国水资源综合利用战略工程的重要组成部分，又是指导我国中长期海水利用工作的纲领性文件。《规划》的发布，标志着我国海水利用工作进入一个新的阶段。

　　 问：请介绍一下我国海水利用的现状。

　　 孙志辉：我国海水利用经过四十多年的发展，技术基本成熟，海水利用已有一定基础和规模，具备产业化发展的条件。一是海水淡化在反渗透法、蒸馏法（热法）等主流关键技术方面均取得重大突破。完成了具有自主知识产权的3000立方米/日低温多效海水淡化工程和5000立方米/日反渗透海水淡化工程，正在进行万立方米/日级示范，具备产业化的技术条件。二是海水直流冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段，有关指标（如海水利用中碳钢的腐蚀控制指标）居世界先进水平；沿海一些火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐广泛应用，海水提镁、溴、钾等完成百吨级或千吨级中试。四是火电厂和核电厂直接利用海水作为工业冷却水已有一定规模。2003年我国利用海水作冷却水用量达330亿立方米左右，应用最多的行业是电力、石化、化工等，电力企业利用海水作冷却水量约占全国海水作冷却水总量的90%左右。五是我国海水淡化规模逐步增加。目前，已建成运行的海水淡化水产量约为3.1万立方米/日，在建和待建的工程规模为38.1万立方米/日。六是海水淡化成本迅速下降。海水淡化主体设备造价较十年前下降了近一半，吨水成本已经降到5元左右。七是海水制盐作为我国传统的海水化学资源综合利用产业，海盐产量已达到1800万吨。

　　 问：目前我国海水利用还存在哪些问题？

　　 孙志辉：我国海水利用虽然起步较早，但目前仍存在不少薄弱环节。一是海水利用发展慢，与发达国家的差距较大；二是海水淡化成本仍相对较高。吨水成本虽已降到5元左右，但相对于大部分沿海城市偏低的自来水价格仍然偏高；三是无法可依、无规可循。有条件利用海水但不利用的情况仍普遍存在。

　　 问：《规划》主要涉及哪几方面的内容？

　　 姜伟新：《规划》全面分析了我国海水利用现状、海水利用面临的形势，明确了海水利用的指导思想、遵循原则和发展目标，规划了国家在“十一五”期间乃至2020年海水利用的发展重点、区域布局和重点工程，提出了加快发展海水利用产业的政策和保障措施等。

　　问：《规划》提出了怎样的发展目标？

　　 姜伟新：《规划》指出，到2010年，我国海水淡化能力达到80～100万立方米/日，海水直接利用能力达到550亿立方米/年，积极发展海水化学资源的综合利用，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率达到16～24％。同时实施较大规模海水淡化和循环冷却等产业化示范工程，不断提高技术装备水平，使海水利用装备国产化率达到60％以上。初步建立海水利用标准法规体系、政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，使海水利用产业逐步参与国际竞争。

　　到2020年，我国海水淡化能力达到250～300万立方米/日，海水直接利用能力达到1000亿立方米/年，大幅度扩大和提高海水化学资源的综合利用规模和水平，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率达到26～37％。实现大规模海水淡化产业化，海水利用装备国产化率达到90％以上，建设若干个20～50万立方米/日能力的大规模海水淡化工程，实现海水利用产业的跨越式发展，建立起比较完善的海水利用宏观管理体系和运行机制。

　　问：保障《规划》目标实现的措施有哪些？

　　 姜伟新：为促进海水利用产业的健康快速发展，确保《规划》目标的顺利实施，《规划》提出了相应的保障措施。一是加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位；二是加快结构调整，优化沿海地区用水结构；三是依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系；四是推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系；五是实行激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展；六是强化指导与协调，建立规划的实施机制。

　　问：下一步主要将通过哪些渠道筹集海水利用工程项目资金？

　　 朱志刚：对于资金筹措问题，应充分发挥市场机制作用，主要走市场化运作的路子，通过政府、企业、社会多方筹资。对于基础性和公益性投资项目，在加强政策性投融资、国家安排一定比例资金补助的同时，强化地方和企业的投资责任；对除此之外的一般性投资项目，企业作为基本的投资主体，主要向市场融资。

　　问：近期对《规划》的贯彻落实工作有哪些具体的安排？

　　 姜伟新：经部门间协商，国家发展改革委、国家海洋局、财政部三部门对《规划》下一步的贯彻落实工作已达成一致意见。国家发展改革委将在加大《规划》宣传力度，为实施《规划》营造良好舆论氛围的同时，研究细化和部署落实《规划》提出的发展目标、发展重点、十大重点工程和有关政策措施，推进海水利用产业化发展。

　　 孙志辉：作为国家海洋行政主管部门，国家海洋局将着重抓好以下工作：一是按照《全国海洋功能区划》和沿海地区的海洋功能区划总体布局，根据《规划》及沿海地区海水利用专项规划实施的需求，合理区划海水利用海域，积极推动海水利用示范城市、示范海岛、示范区创建活动的开展,为加快发展海水利用业提供示范；二是强化海水利用的管理和公共服务，构建海水利用标准化体系制，加强海洋环境影响评价，保障我国海水利用业的健康有序规范发展；三是推进科技成果转化，建立国家级海水利用技术研发基地，为海水利用提供强有力的技术支撑。

　　朱志刚：财政部将根据《规划》中确定的发展目标、发展重点和重大工程，会同

国家税务总局等有关部门研究制定相应的鼓励海水利用的财税政策，对从事有关海水利用特别是海水淡化的给予必要的税收优惠。