中国扶贫投入成本提高 10年时间上升超过10倍

　　本报记者 张馨月 发自北京

　　“取得很大成绩，任务依然十分艰巨。”这是国务院扶贫办主任刘坚对于中国扶贫形势的判断，在接受《第一财经日报》专访时，刘坚详细解读了“十一五”期间扶贫工作的重点和新阶段扶贫工作面临的新情况。

　　《第一财经日报》：目前中国的扶贫形势如何？

　　刘坚：最近我们正在搞《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》的中期评估，回顾前五年扶贫开发工作，进一步部署研究后5年的工作。首先是对中国扶贫形势的判断，两句话——取得很大成绩，任务依然十分艰巨。

　　一个方面是贫困人口数量继续下降，贫困地区各项社会事业有了较大的发展。“十五”期间是贫困地区社会事业发展最快的阶段。举例来说，2004年重点县72.5%的行政村有了卫生室，74.3%有了合格的卫生员，71.5%有了合格的接生员，比2001年分别提高了52.6，7.9和21.1个百分点,是增长幅度最大的阶段。同时贫困地区的生产生活条件也有了很大的改善，比如说这段期间我们解决了2772万人的饮水问题，现在重点县97.5%的行政村通了路，97.8%通了电，96.5%通了广播电视。

　　《第一财经日报》：新阶段扶贫工作与过去相比，有什么特点？

　　刘坚：我们对新阶段扶贫工作的判断是，由“八七”扶贫攻坚计划期间以解决温饱为主的阶段，进入到了一个解决温饱和巩固温饱并重的阶段。

　　新阶段的扶贫工作概括起来有三个新特点：第一，扶贫投入的边际效应下降，扶贫投入的成本提高了。比如，“八五”期间解决一个人的贫困问题需要2005元钱，“十五”期间就上升到21219元钱；第二，减贫速度减缓了，而且呈波动下降的趋势。比如2003年，贫困人口不但没有减少，反而比上年增加了80万；第三，现在的贫困分布呈宏观分散，点、片、线并存的特征。点，就是全国14.8万个贫困村集中了80%的贫困人口。片，就是一些特殊的贫困片区，比如四川的甘孜阿坝、云南怒江、迪庆，甘肃宁夏的定西、河西……这些自然条件特别差的地区。线是指沿边境贫困带。

　　《第一财经日报》：“十一五”期间扶贫工作重点是什么？

　　刘坚：“十一五”期间，扶贫工作重点坚持以下七个基本原则：坚持开发式扶贫为主，辅之以救济救助式的扶贫，逐步探索建立农村社会保障体系；明确扶贫工作既要帮助没有解决温饱的贫困人口，又要最大限度涵盖没有稳定解决温饱的低收入贫困人口；坚持紧紧瞄准贫困群体，让贫困群体得益；坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，高度重视贫困人口素质的提高，抓基础教育，抓技能培训教育；坚持贫困地区经济和社会的全面发展；坚持政府主导、社会参与和群众自力更生相结合；尊重贫困群体的参与权和受益权，使不同性别、民族、社会阶层群众共同发展；坚持“一个瞄准，三大重点”。一个瞄准就是紧紧瞄准贫困群体。扶贫开发的基本对象是贫困人口，扶贫开发的最终目标是减少贫困人口，因此扶贫工作必须强调到户、到人。三大重点指的是以实施“整村推进”扶贫规划为切入点，努力改善贫困地区的生产、生活、生态条件；以培训促进劳动力转移为切入点，努力提高贫困人口的素质；以扶持扶贫龙头企业为切入点，努力带动贫困地区调整农业结构，增加收入。

　　《第一财经日报》：“十一五”规划第一次把“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”写入，对此该如何解读？

　　刘坚：新阶段的扶贫工作不仅仅是解决温饱，应该重新认识。现在看来，整村推进不仅是扶贫开发的好形式，也是建设社会主义新农村的好形式。

　　新农村建设大家都在讲，究竟应该怎么弄？一个村一个村地制定扶贫开发规划，制定建设新农村规划，是一个最有效的方式。所以我们要求已经完成扶贫开发规划的，要进一步完善提高，向建设新农村发展；正在实施过程中的，要按照新农村的五条标准实施。

　　对于整村推进，有六大建设：一是改变生产生活条件的基础设施建设；二是提高人口素质的社会事业建设；三是抓好增加农民收入的产业建设；四是文明新风建设；五是民主法治建设；六是以班子建设为中心的村级组织建设。

　　《第一财经日报》：近年来，脱贫之后的返贫问题日益突出，如何防止？

　　刘坚：要在巩固温饱的同时防止返贫。防止返贫，最根本的问题还是要提高自我发展能力，增加收入。我们提出两条：每个贫困家庭的孩子都要让他们读书、读得起书；在整村推进过程中对贫困家庭要倾斜，比如移民搬迁，如果给一般农民补贴5000元，那对贫困家庭就要补1万元。现在有点平均主义，这种平均主义看似平均实际上是不平均。

　　《第一财经日报》：采访中我们了解到，资金问题、贷款难已经成为扶贫当中存在的普遍问题，对此，会不会有新的政策出台？

　　刘坚：资金问题还是坚持政府主导，动员社会资源多方面解决。中央财政投入这几年是增加的，但还不适应扶贫开发的需要。最近我们正在和

财政部进行沟通，还要动员更多的社会力量参与进来。国外的第三次分配即捐助的资金，占GDP的8%~9%，中国只占0.1%——我们还是要弘扬一种精神。