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金人庆部长提出要在六个方面贯彻落实科学发展观，努力促进经济财政全面协调可持续发展
本报记者 颜晓岩
本报讯今年1-10月份，我国财政收入达到了26720多亿元，比去年同期增加4601亿元，
全年预期将突破3万亿元。2005年中央财政安排“三农”支出达到2862亿元，比2002年增长50.45%。财政部部长金人庆11月19日在“中国财税论坛2005”上如是说。
在谈到“十一五”的财政工作思路时，金人庆说，财政要立足当前、放眼长远，服务大局、突出重点，统筹规划、分步实施，在六个方面贯彻落实科学发展观，努力促进经济财政全面协调可持续发展。
一是提高企业自主创新能力，做大经济财政“蛋糕”。进一步完善税收政策的激励机制，加快增值税转型改革，积极推进内外资企业所得税合并，增强企业自主创新的内在动力。充分发挥财政资金及政策的引导作用，提升企业自主创新的整体水平。
二是支持经济增长方式转变，促进经济协调稳定发展。要研究约束与激励并重的财税政策，支持发展循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会；支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展；进一步规范和完善政府间财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。
三是优化投资消费结构，扩大消费的拉动作用。首先，要理顺资源、劳动力、土地等生产要素的价格。其次，要重视研究完善收入分配机制，不断提高居民收入，特别是要提高低收入人群的收入，扩大中等收入者的比重，同时有效调节过高收入。第三，要加快完善社会保障、教育、卫生等制度，进一步解除大家的后顾之忧，使大家敢于消费，形成一个巨大的内需动力。第四，要重视提高农民收入。第五，要致力于改善供给，完善产业政策，优化产业结构。
四是加大财政支农力度，让公共财政阳光照耀农村。“十一五”时期，财政仍将秉承“少取、多予、放活”的工作思路，把着力点转移到“多予”和“放活”上。国债项目资金重点向农村倾斜。重点加强农业综合生产能力，加强农村的“六小”工程建设，改善农民的生产、生活条件。进一步研究完善对农民种粮的补贴政策，继续加大对农村义务教育的支持力度。积极推进农村合作医疗等相关政策的实施。更为重要的是，要通过农村综合改革来巩固农村税费改革成果，推进县乡机构改革、义务教育和县乡财政体制改革等。同时，要在建立和完善农村市场经济体系方面下大力气。
五是完善“以人为本”的公共财政体制，促进构建和谐社会。在财政支出的总量和结构上，要以科学发展观为指导进行整合和优化。加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、困难地区、困难群众倾斜，向改革创新倾斜，着力推动经济社会全面协调可持续发展。在财政支出的机制设计和管理上，要通过积极推进财政支出改革，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。进一步深化“收支两条线”管理改革和国库集中收付制度改革。扩大政府采购范围和规模，充分发挥政府采购的宏观调控作用。建立财政支出绩效评价制度，推进政府收支分类改革，提高财政管理现代化水平。积极探索并加快建立国有资本经营预算制度等。
六是大力推进税制改革，完善税收制度体系。首先，完善增值税制度，实现增值税由生产型向消费型转变。在认真总结增值税转型在东北地区试点经验的基础上，在全国范围内尽快实施增值税转型改革，消除重复征税，鼓励投资，促进产业结构调整和技术升级，转变经济增长方式。其次，统一各类企业税收制度，促进公平竞争。第三，实行综合和分类相结合的个人所得税制。第四，择机出台燃油税，稳步推行物业税。
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