慈善立法提速

　　本报记者 常菁 发在北京

　　近年来，中国慈善事业发展势头迅猛，慈善领域的法律法规的不完善性也因此凸显。昨天，民政部法制办公室主任王来柱在“促进慈善立法，推动政策创新”论坛上审慎表示，虽然由民政部正在起草的《中华人民共和国慈善事业促进法(暂定名)》还未得到全国人大的法律立项，但是希望通过这个论坛来催生这部法律的尽快出台。

　　王来柱透露：“这部法律现在还处于八字没一撇的阶段，全国人大目前对此立法存在分歧。”

　　但是，“这个领域需要一部权威全面的法律。”湖南省慈善总会办公室主任蒋建华对《第一财经日报》坦言，比如目前要在中国成立一个NGO，按现行规定必须得有一个主管单位和一个审批单位。

　　“这就造成成立一个慈善组织还必须找到一个主管单位，慈善组织的经费管理的独立性也就得不到保障，这必然大大影响民间参与慈善事业的热情。”蒋建华说。

　　目前中国在民政部登记注册的NGO有28.9万多个，但据不完全统计，没有登记注册的草根NGO却高达300万左右。

北京大学法学院教授陈金罗介绍，如果按照现行的法律法规的相关规定，这些没有登记的草根NGO都成了没身份组织，应尽快出台一部权威的、行之有效的法律来规范管理。