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本报记者 刘黄
金人庆称财政将在促进经济社会全面协调发展方面发挥六大作用
在日前举办的“2005中国财税论坛”上，财政部长金人庆说，“十一五”期间，要完善“以人为本”的公共财政体系，在财政支出的总量和结构上，加大对重点支出项目的财政
保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、向困难地区、困难群众倾斜，向改革创新倾斜，着力推动经济社会全面协调可持续发展。
记者认为，让公共财政“阳光普照”，大约可以概括为今后中国财政思维与财政政策的一大特点。
金人庆在致辞中提到财政要努力促进经济社会全面协调可持续发展的六大方面，其一即是加大财政支农力度，让公共财政“阳光普照”农村。金人庆说，“十一五”期间，财政对农村的工作思路着力点将是“多予”和“放活”。即：国债项目资金重点向农村倾斜；重点加强农业综合生产能力，加强农村的“六小”工程建设，改善农民的生产、生活条件；进一步完善对农民种粮的补贴政策；继续加大对农村义务教育的支持力度；积极推进农村合作医疗等相关政策的实施。除此之外，金人庆说，公共财政对农村更为重要的推进在于：通过农村综合改革来巩固农村税费改革成果，推进县乡机构改革、义务教育和县乡财政体制改革等。在建立和完善农村市场经济体系方面做出财政贡献。
同时，公共财政阳光还将普照中低收入者。金人庆提出，在扩大消费方面，财政除了要理顺资源、劳动力、土地等生产要素的价格，致力于改善供给外，财政还将重视完善收入分配机制，不断提高居民收入水平。据此他提到了三点：一，提高低收入人群的收入；二，扩大中等收入者比重；三，有效调节过高收入，同时还要重视提高农民收入。要加快完善社会保障、教育、卫生制度。
此外，金人庆还提出，要完善提高企业自主创新能力，做大经济蛋糕。他说，要充分发挥财政资金和财政税收政策的引导作用，加快增值税转型改革，积极推进内外资企业所得税合并，增强企业自主创新的内在动力，提升企业自主创新的整体水平，建立和完善有利于企业自主创新的制度环境。同时，在进一步优化财政科技投入结构、合理配置科研经费的基础上，增加科技投入，贯彻落实人才强国战略。财政部税政司司长史耀斌随后的发言，可以说为金部长的话做了侧面的诠释，史耀斌在发言中提出，公平税收负担，目的在于为企业创造公平的竞争环境。以公平的利益导向，努力提高企业自主知识产权。
应该说，在税收面前人人平等，这一举措较之过去内外资企业税负不公、公共财政面前国企民企待遇有别的现状，是公共财政“阳光普照”的又一大跃进。
在财政促进经济社会全面协调可持续发展应当发挥的六大方面作用中，金人庆提到的其他几方面内容分别是：财政在支持经济增长方式转变上，要研究约束与激励并重的财税政策，支持发展循环经济；支持建立健全环境保护政策机制；建立健全与事权相匹配的财税体系。在完善税收制度体系、推进税制改革上，要实现增值税由生产型向消费型转变、统一各类企业税收制度、实行综合与分类相结合的个人所得税制、择机出台燃油税和稳步推行物业税。
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