看不见的手推动中国经济市场化进程

　　刘黄／文

　　中国改革最重要的成就就在于：政府对经济的干预进一步减少。其表现是，依法行政、提高效率；开放对生产资料的管制；垄断事业和公用事业改革加快步伐。

　　中国的市场经济推动了许多年了，到现在为止，到底进行到了什么程度？在复杂的 国际经济环境中，在WTO的框架下，怎样为我们争取到有利的国际经贸竞争的地位？最近问世的《2005市场经济发展报告》中，对其从5个方面进行了阐述，而笔者认为，其中最重要的标志应该是，政府对经济的干预程度。

　　建国五十几年来，中国的经济一直是在政府的严格计划下，按照各项指标从上而下的进行，而市场经济的实质却是，用市场这只看不见的手来调配资源优化配置。20年来，可以说，中国改革最重要的成就就在于：政府对经济的干预进一步减少。其表现是，依法行政、提高效率；开放对生产资料的管制；垄断事业和公用事业改革加快步伐。

　　在国家发改委委托

北京师范大学所作的、刚刚出炉的《中国市场经济发展报告》中，首先从法律法规这一看得见的侧面，展现了政府退出经济活动的步伐：就2004年看，5月，国务院第三批取消和调整495项审批项目；8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了取消和调整审批项目9部法律的修正案，至此，已有1806项审批项目被取消和调整，占到总数的50.1%；7月，《中华人民共和国行政许可法》正式实施；在此之前的3月，国务院为配合这部法律，发布了《全面推进依法行政实施纲要》；11月，国家发改委和商务部公布了《外商投资产业指导目录〈2004年修订〉》，将国内急需发展的产业和产品(尤其在原材料和基本生产资料领域)增列为鼓励类条目；6月，国务院办公厅发布47号文规定，电煤价格均由供需双方协商确定；12月，国家发改委决定建立煤电价格联动机制，这预示着煤炭的价格市场化改革进入新阶段；1月，《水利工程供水价格管理办法》出台，标志着水价市场化改革全面启动，也标志着垄断行业和城市公用事业进入开放市场。

　　除去政府逐渐退出经济活动，生产要素市场化程度的显著提高，也是一个不可忽视的重要方面：首先，领导和各自的市场化程度上升，其表现是，一方面国资委规定了央企负责人的薪酬管理办法，薪酬制度改革取得突破。另一方面，《劳动保障监察条例》维护了劳动者权益，规范了劳动保障的监察执法行为。

　　其次，资源配置更加市场化：不仅鼓励了企业的境外融资，鼓励企业开拓国际市场，同时证券市场继续推进改革开放，中小企业板启动实施，债券市场迅速发展。

　　更重要的是，2004年，土地市场配置进程加快值得重视。首先，土地市场化管理制度的政策环境优化。2004年10月，我国出台了具有里程碑意义的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在推进土地资源市场化配置方面做出了明确规定，第一次从制度上杜绝了土地交易低价入市和土地隐形市场问题，强化了土地交易价格的市场形成机制。同时，土地交易“招标拍卖挂牌出让”制度全面实施，多年的经营性土地协议出让方式开始终结。

　　应该说，在改革开放中，生产要素市场的开放程度，特别是土地、劳动的市场化，是多年来我们一直试图解决的问题，现在，经过了一波三折的往复，终于开启了它的大门。

　　《2005市场经济发展报告》中，对市场经济发展的标志，还提到了另外的着眼点，经济主体自由度的提高包括的方面有：国有中小企业改革进一步深化。1.国有企业改革步伐加快，股份制改革和现代企业制度建设继续推进；2.个体、私营等非公有制经济发展迅速，政策体系进一步完善，新开办个体、私营企业迅速增加，实力不断加强；3.国有企业资产使用和处置进一步市场化，国有资产监督管理体制框架初步建立，上市公司国有股权转让市场化不断推进。

　　在盘点市场经济发展的标志时还可发现，贸易环境显著改善。对外贸易自由度的明显提高，是最打眼的内容之一：关税税率进一步减让，外贸经营权全面放开，外经贸管理的法制化日趋完善都成为其中的推动原因。而中介组织的规模不断扩大，中国市场经济法律制度的进一步完善，包括所有财产的保护法、金融法律的实施、对外贸易法律的修改制定也成为贸易环境改善的重要的经济法律因素；在中国市场化进程中，还有一点不可不提，即金融市场化稳步提升。

　　第一，金融机构之间竞争日趋加剧，恐怕是建国以来有史第一次：不仅国有商业银行加大改革，相继改组为股份有限公司或完善了经营机制、风险控制机制，更引人注目的是，非国有商业银行的资产份额继续上升，国有银行比重已经由2003年第三季度的56.1%降到2004年第三季度的54.1%股份制商业银行则从13.5%上升到14.6%。2003年第三季度到2004年第三季度从总资产看，一年里，国有商业银行总资产增长8.9%，11家股份制商业银行总资产增长21.7%，其他的数字更让人瞠目结舌：城市商业银行增长17.3%，外资银行增长51.8%，城市信用社增长19.5%，农村信用社增长15.5%。

　　第二，利率市场化改革成效显著：放开了贷款利率的浮动区间上限，放开了贷款利率确定方式和结息方式，实施了人民币利率下浮制度，为金融创新创造了条件。

　　第三，金融业对外开放程度进一步提高：放宽了外资银行市场准入标准，2004年，在华外资银行累计实现盈利已达2.82亿美元。

　　第四，人民币可自由兑换程度不断提高：2004年4月起，外汇管理局、中国

人民银行连续发布文件，从经常项目外汇账户可保留外汇的比例，到完善外商投资企业资本项目结汇管理、再到放松对移民转移合法财富到国外的限制；从允许外汇间买卖业务、到调整美元对人民币交易价格，形成更富弹性的

人民币汇率机制。所有这一切，代表着我国的金融市场化正在大踏步前进。无论如何，这是国外那些出于各种目的指责中国是非市场化国家的人们不可不看到的事实。