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本报记者 吴红缨 重庆报道
“去年全县排污费收了40万，实行‘问责制’后，今年已收了153万。”重庆市彭水县常务副县长梁清元的发言引起一片笑声。
这是11月11日晚8时于重庆举办的一个特殊座谈会。发言方是重庆11个政府部门的负
责人，另一方则是“中国地方政府创新奖”课题组专家。
来自北京方面的两位专家——中央编译局比较政治与经济研究中心主任助理赖海榕、中国人民大学博士邵明阳，将通过此行，考察重庆市政府申报的“创建法治政府四项制度”。
两场座谈会
今年推出的第三届“中国地方政府创新奖”25个候选入围项目中，重庆有两个——开县麻柳乡委乡政府的“八步工作法”和重庆市政府的“创建法治政府四项制度”。
重庆市法制办主任李殿勋表示，重庆参加此次评选有两方面考虑，一方面是这个奖项有较高的学术平台和权威性，有利于提高地方的改革水准，在深层次上，则希望通过这一载体，与各地进行交流，相互促进，以达到整体上推动政府职能转变和制度变革的目的。“光靠一时一地的变革，作用是有限的。”李殿勋说。
重庆“创建法治政府四项制度”：《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市行政决策听证暂行办法》，以及《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》。
这四项制度均于2004年7月1日实施。起草人重庆市法制办称，这四个政府规章都是在没有相应国家立法的背景下，根据重庆的实际情况而创新设立。
这个说法需要获得确认。课题组通过考察，将形成评估报告，并向课题组所在的“全国专家委员会”汇报，再由委员会的专家们投票选出10名获奖项目，揭晓时间是明年1月。
重庆之行的考察举行了两场座谈会。一场是11日晚的“项目发起人和执行者座谈会”，由有关政府部门负责人介绍制度的制定、执行情况。
来自彭水县的副县长梁清元介绍的是当地实施“问责制”的情况。收取污水费的强烈反差，缘于2004年该县的环保考核全市排名倒数第一。梁清元称，2005年启动“问责制”后，在环保排名上，该县已升至中等偏上位置。
12日上午举办的是“项目受益人座谈会”，由人大、政协以及市民、律师、企业界人士组成。
人大代表刘绍群对听证很有感触，“前些年听证大都为了保证涨价，听证成为走过场。”他认为重庆出台的听证制度，有利于从程序上保证听证的公正性。
参加座谈会的成员由课题组委托重庆方面召集，对于信息的客观性和全面性，赖海榕称，每个代表人身份不同，用语不同，仍能看到差别。两位专家大数时间在倾听、记录，偶尔提问，问及制度出台的背景、如何保障实施、实施效果等。
评议四项制度
据李殿勋介绍，重庆根据国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，于2004年在全国首次推出“创建法治政府系统工程”，“四项制度的目的，就是要从制度上解决政府管理环节中的决策、执行和监督中存在的问题”。
“行政首长问责制”规定了18种问责情形和7种追究责任方式，问责对象包括重庆市政府各部门的行政首长，以及参照执行的部门副职、派出机构和直属机构的“一把手”。
据市法制办透露，去年以来共实施问责49起，追责领导干部87人，今年2月年初重庆渝北区交通局五位局领导被责令集体辞职事件，曾在全国引起轰动。
“规范性文件审查登记”，是指政府各部门的规范性文件涉及行政许可、收费、行政处罚、行政强制等事项的，必须送市政府法制机构进行合法性审查，并由政府办公厅统一登记编号。
该办法的创新性被认为是在合法性审查同时，法制办可附带进行合理性审查，包括涉及行业垄断和地方保护的条例，市法制办可发出“执法建议书”，提出修改意见。法制办要对所有审核公布的规章制度的合法性负责。
律师刘云认为，“以往对‘红头文件’是否有效，企业或个人与政府没有渠道进行交涉，这项制度基本解决了这个问题。”
“行政决策听证”主要内容为，对涉及制定和修改农村土地征用的补偿安置方式和标准，设定公用事业收费项目及标准等，行政机关都应组织听证。
课题组更关心听证的效果。他们听到的反映是“大多数还是涨价，不过最近几次听证都降了价”。轻轨票价就一个例子，最初票价定为15元，听证后降为2-5元。
“行政决策听证”制度的创新性体现在程序上，听证代表从网上登记的市民中选取，听证一周前必须将资料送达听证代表，另外必须将听证的原始纪录报送市委、市政府，确保如实反映民意。
“政务信息公开”制度则规定，除涉及国家机密、商业秘密、公民个人隐私的法律法规禁止公开的外，其他所有的政务信息都必须公开。
公开渠道除网络、媒体、公共刊物外，专设了信息公开办，为市民无偿提供政务信息查询。据称，这个机构为重庆首创。课题组就此关心的是，受灾情况有无限制，历史事件有无解密规定。前一个问题的回应是必须汇报，必须公开，后一个问题办法未涉及。
赖海榕最感兴趣的是行政首长问责制。“现行的制度有个弱点，就是反应很慢，老百姓反映强烈的一些事情，如果得不到及时处理，小风险会酿成大危机，‘问责制’能迅速找到责任人，很快平息社会的激荡情绪。重庆在这方面参照了国外的一些做法，有推广价值。”
当然，他也收集到对不足之处的反映。“行政首长问责制”、“规范性文件审查登记”属于一种体制内的监督，它与体制外的监督如人大的监督尚未衔接起来？
而“政务信息公开”，如何保障全面实施仍待改进，现在的市政府工作网，信息量不够多。对于“听证决策”，律师胡屏西提出，规定仍显原则，操作性不强，同时，现在的听证双方在信息上仍是不对等的，能不能允许听证代表深入调查后，再举行听证？
地方改革的动力
赖海榕另一个兴趣在于探讨地方政府创新改革的真正原因。他表示，“地方政府创新奖”举办三届以来，他随课题组在各地进行了大量的调研，发现一个很有意思的现象，在经济发展条件比较差的地方，往往创新改革比较多，如中西部，东部反而少；另外社会关系紧张的地方，创新改革也比较多，如一些地方推行乡镇一级的公推公选，实际上就是要化解干群矛盾。
李殿勋解释重庆创新改革的动因称，一方面中央将重庆确定为直辖市，本身就是一次探索“内陆地区发展模式的重大实验”；另一方面，重庆特殊的市情，大城市带大农村的复杂格局以及直辖后面临的发展压力，都决定了必须进行制度上的探索。
赖海榕认为，“分析出改革动因的目的，是希望有的制度可以在具有相同条件、相同动因的地方推广，使地方政府的改革找到方向感，我们希望评出的‘创新奖’是具有可复制性的。”
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