富阳治水：一个百强县的可持续发展前景

　　本报记者 李磊 富阳报道

　　11月5日在浙江省富阳市(县级市)发展和改革局二楼会议室内，三派阵营的意见在听证会上激烈辩论，关于城市污水处理费的调价问题。

　　由城市污水处理厂提出的讨论方案是：居民生活用水的污水处理费提到0.6元／吨(物 价局初审后调为0.5元／吨，以供听证)，较之原先涨了0.25元／吨；经营性用水从0.4元／吨提到1元／吨。

　　来自消费者协会、市总工会和社区的代表反对声明确，“考虑到群众生活水平和承受能力，不宜调整居民的生活用水总价，建议进一步提高经营性用水和特种行业用水价格。”

　　而来自富阳支柱产业的几家造纸企业代表，对于进一步拉大工业与居民生活用水的综合差价的提议，提出强硬保留意见。建设局和财政局的派出人士，对方案表示原则认同。

　　而以污水处理专家身份与会发言的严志达，则从污水处理重要性、当前成本分析以及可承受能力三个角度进行论证，为方案通过鼓与呼。

　　严在接受记者采访时还表示，现在提可持续发展，“都是政府在提，很多人就以为可持续发展只是政府的工作。那么，同老百姓(和企业)就没关系了？”他算给记者听，三口之家一个月用10吨水，按照新方案，也就多付出2.5元。

　　百强县的支柱产业

　　“富阳是一个水资源丰沛的水乡城市，但市里仍希望通过适当回归成本处理价格，让水能被更加珍惜。”

　　市发改局徐宗惠副局长分析，解读这次听证会还必须拓展出另外三个角度：“首先，提升污水处理价是作为一种环保手段，其次，是一种产业政策，而最后，是一个城市进行发展与环保的艰难平衡。”

　　而这三个角度，其实都与助力富阳连续成为全国百强县的支柱产业——造纸业发生关联。

　　公开资料显示，作为蔡伦的故乡，富阳造纸业有1900多年的历史，古有“富阳一张纸，行销十八省”的说法。

　　来自统计局的数据显示，富阳2004年GDP176.7亿中的20%为造纸业所创。截止到今年三季度的统计，富阳规模以上的造纸企业(年产值500万元以上)有314家。

　　富春江边上，与江北城区如花似玉的富阳不同的另一个富阳——江南片沿街望去像是看上个世纪初的西方无声电影，主色调是黑白灰。风格工业而少于修饰的建筑物，上了年纪的叉车，装满布料的麻袋，燃煤发电机组冒着蒸汽——很原莽的资本主义力量感觉。

　　原莽力量的膨胀，另一方面的结果也是伴生：数百家造纸企业用草、竹、木为生产原料，对自然资源消耗巨大；而造纸产生的废水则直接排放到富春江或其支流，影响流域水质。

　　浙江省人大环资委多次提出报告，认为富阳造纸行业存在排污总量失控、吨纸耗水量大、污水综合治理工程建设进度滞后，对杭州的取水江钱塘江造成污染等问题。

　　通过产业导向政策与环保措施相结合，造纸企业们开始调整原料结构和革新生产工艺，采用以废纸(再生纸)为原料的工艺。而今年初，更是通过政府一号文件的方式规范，今后5万吨以下年生产能力的造纸企业不得新上，并关停1万吨以下的企业和作坊。

　　污水处理厂关涉的多重愿景

　　区域性地上规模污水处理厂，是实现徐局长和众多富阳官员多重愿景的关键：一方面，要发挥作用，另一方面，不能像城市污水处理厂那样亏本经营。江南片的五个污水处理厂目前正处于不同的建设阶段。

　　位于春江工业园东北角八一污水处理厂，设计日处理污水能力为15万吨，建成后将负责周边共47家造纸企业的末端水的二级处理。

　　据介绍，这47家企业日造纸能力在2000吨左右，照现在每产一吨纸需用水150吨计算，似乎日处理污水能力应不少于30万吨，即为设计能力的近两倍。但市造纸工业协会人士提醒，150吨水／吨纸是企业在缺少压力的环境下的产物。“直接从富春江取水，加上排污费也很便宜，大多数企业采用直接掺水稀释的物理性一次处理。收费杠杆即将启动，预计将能压缩到70吨水／吨纸。”

　　参考江北的国营城市污水处理厂，可见项目是建设容易，想专业化、自收自支的运营却难，市里于是决意产业化、市场化运作。

　　八一厂由富阳的民营集团板桥纸业投资兴建，类似的污水处理设施，已经启动的是当地纸业巨头永泰集团出资兴建的项目。再就是之后的春南(25万吨)、灵桥(15万吨)和大源(15万吨)等污水处理厂。

　　据了解，最初，政府私下接触了不少当地的老板，但没有人愿意出手。

　　老板们也详细计算了风险：首先，污水处理就现在而言技术难度比较大，投资也比较大，单个造纸企业自己做不划算，而且新技术和新设备研发出来了怎么办呢；再有，污水处理厂的收益其实是建立在造纸行业有效益的基础上的，若造纸行业今后进入产业下降周期，盈利情况不好而发生大面积亏损怎么办。

　　可持续发展的细节难题

　　“可持续发展是一个先进的理念，但这个理念需要很多技术细节的支撑。地方官员在实际决策时，需要考虑城市经济、产业发展、就业等方面的平衡，只有在进行这种系统性考虑之后，才能真正贯彻可持续发展理念。”严志达以为，若不是如此，迈了大步后很可能将不断地被动调整和修正方案。

　　徐宗惠摇着头感慨着平衡的难度和深度，“要考虑很多方面。首先，保证投资者的运行成本，并回收投资成本，最后是略有收益。而这种定价呢，又不能伤害到产业太深，毕竟，造纸业对于富阳在利税和就业上都是有着很大的贡献。”

　　富阳案例的种种艰难，归根到底，最后指向了怎么精确地定出污水处理费用，这就回到了文章最开头的问题。

　　八一厂的工程师得出的测算值是，若15万吨的日处理量满负荷运行，直接成本至少每吨1.12元，加上还本付息和财务上的成本，还要超出。

　　但不是大多数企业都能承受这个价格，一造纸厂老板听到这个价格就急了，“照这样收费，我赚什么钱去？！”对此政府表示，收费也是促进产业结构升级和技术进步的一种外部压力，1元左右的费用是合适的。

　　价格还在研究、听证，新问题又出现了。由于不是所有的污水处理厂都将同时运行，有个一两年的时间差，在不同区域的企业间将有先后收污水处理费的可能。八一片造纸企业代表提出，若收费有先后，对于“先进”企业的

竞争力将有损害，造成不公平竞争。

　　一老板在他飘满煤灰的办公室里说，这几年有不少江西、安徽和苏北的政府来富阳招商引资，条件很优惠，“直接往自由水体里排就可以了”，甚至像山东、广东这些地方，也不会有富阳这么严格。他说正考虑去那些地方看看，行的话就把厂子迁过去。

　　无论如何，价格听证已经鸣响了富阳可持续升级的第一声。在市里的价格承诺下，项目谈判陆续进展：春南厂的25万吨项目，浙江金融租赁公司在16家投标企业中脱颖，投入资金将为4.5亿；灵桥和大源项目，富阳正与韩国三星集团的子公司三星工程谈判。