油荒中广东紧急起跑 石油产品交易中心筹备开业

　　本报记者 杨兴云 广州、深圳报道

　　提到广州石油产品交易中心正紧张筹备争取尽快开业的话题时，温世恒显得很兴奋。

　　作为广州市经贸委物流处的处长，温世恒近段时间的主要任务，就是代表市政府全 力推进此项工作的完成。

　　“已经确定以燃料油的中远期现货交易起步运作，待2006年底成品油放开经营后，扩大交易品种，争取成为亚洲最重要的石油产品定价和交易中心之一，为广州发展建立稳定的能源供应基地。”温世恒在接受本报记者采访时表示。

　　事实上，设立广州石油产品交易中心，只是广东近期为解决

能源瓶颈所做的诸多努力的一部分。

　　日前，广东省发改委在给一位香港籍省政协委员的提案答复中首次透露，为协调全省能源供应安全，广东已决定参照中央政府的做法，成立省能源工作领导小组及其办公室，以统筹协调全省的能源工作，加强与国家沟通协调。

　　战略

　　“以此为契机，广东将拉开从战略上统筹规划、管理能源工作的序幕。” 广东省发改委一位主管官员向本报表示。据了解，能源办成立之后，首先将充实完善好相关的机构；其次将争取国家的支持，搞好油库建设和油品储备工作，统筹协调好全省各地的储油设施及管网建设。

　　长期以来，整个广东的油品供应主要由三块构成：首先是作为主渠道的中石化和中石油，他们两家的份额大概占到整个市场总量的70%至80%；其次是社会上的售油机构；第三是地方石油企业进口的部分。“这样的供应模式在国外价格比国内高的时候，倒也相安无事，而面对今年这样的市场环境，自然就会出现问题。” 广东省发改委能源处负责油库规划的任剑强表示。

　　由于境内外油品价格倒挂，今年境内油品价格一度是香港的2至3倍，一部分长期进口油品的企业停止了进口，少量靠其他渠道补充货源的售油机构由于无利可图也停止进货，结果，中石化和中石油原定的供应配额与市场的实际需求之间出现了很大的缺口，再加上受台风影响，油品的运输出现问题，一场前所未有的油荒便自然形成。

　　于是，广东在面临10年来最为严重的电力问题的同时，遭遇了前所未有的“油荒”，全省经济为此付出了巨大代价，“上半年广东工业增加值增速被拉低约7个百分点，全省GDP增长被拉低约4个百分点。” 广东省发改委一位人士表示。

　　“缺乏必要的油品储备，使政府对市场出现危机时的正常保护和干预，失掉了必要的手段和工具，只好眼睁睁地看着油荒的发生、蔓延。” 任剑强表示。广东省经贸委最新统计表明，目前广东全省汽油的实际库存可用13天，柴油库存只有6天。油品的供应支撑体系仍然显得十分脆弱。

　　“相关的规划及发展战略已经制定完成，正报上级审批。” 广东省发改委能源处负责人向本报表示。目前，相关规划正等待主管部门批复。

　　障碍

　　长期主管广东石油市场供应工作的广东省经贸委市场建设处副处长罗房枢指出，构建广东战略石油储备体系是维护广东社会经济稳定的必然之举。他认为，广东进行石油储备在油库设施、储备经验、吞吐周转等方面都有诸多有利条件。尤其由于广东是石油消费大省，市场吞吐量大、周转快，十分适合进行石油储备。

　　广东省发改委熟知内情的人士透露，除积极支持建立石油战略储备之外，更会积极推进和支持炼能的增加，并将其作为一项重点工作，“除已经扩建的广州石化在十一五期间还将继续扩大产能外，茂名石化和东兴石化也将扩大炼能，同时还将新增一批石化企业，比如惠州石化项目近期就将开工。”

　　不过，这位人士同时表示，由于长期以来油品的管理权限集中在国务院相关主管部门，因此，省一级政府在这方面的作为十分有限，根本上还得寻求国务院相关主管部门的理解支持，“尤其是能否针对广东省的实际情况给予一些特殊支持，否则实施起来难度会很大。”

　　这位人士向记者分析说，以油品储备为例，具体的投资额度和比例，以及地方和中央的关系处理和利益分成，如果委托企业来搞，政府起什么样的作用等等问题都亟待研究。作为石油消费大省，2004年，广东汽、柴油消费量达1900万吨。根据业内人士的计算，如果以90天的消费量作为储备规模，广东

成品油储备数量约为500万吨，储备费用约需12.5亿元。

　　“无论是扩大炼能，还是远期现货，从现行政策来看，都是某种意义上的‘擦边球’行为。”深圳综合研究院一位教授评价。

　　一方面，广东所需油品很大部分从其他地区输入，广东如果仅从自身利益出发，盲目扩大本省炼能，势必给石油

化工市场带来冲击，考虑到整个石化产业的巨大经济效益，最终必将引发相关各省之间利益的调整。

　　另一方面，由于广东一向是国内燃料油批发的主要集散地，广州石油交易市场一旦运行，似乎比上海更具话语权，对上海的压力不言而喻。

　　广东去年燃料油消费量超过1500万吨，占全国消费总量的40%到50%，燃料油进口量也占全国进口总量的60%，同时，国内燃料油期货品种的交收仓库均设在珠三角地区。

　　但对国际石油市场素有研究的华东师范大学欧亚研究所研究员余南平认为，一旦广州石油产品交易中心开张，对上海的影响肯定会有一些，但不会很大，原因在于，上海的地位和由此具有的商品集散、货物运输和金融服务等很多条件都是广州所不具备的。

　　余南平表示，如果广州石油产品交易中心仅只是他所了解的不需要国务院批准，那就不属于金融交易平台，不需要建立标准合约，说白了不过是一个远期批发市场。

　　“在这种情况下，履约率就很难保证，”余南平担心，“一旦到期价格上升，供货方难免不会反悔，而约束的手段也将会很有限。”

　　但温世恒表示，交易中心的发展目标是“全球采购，广州集散”，并最终形成广州价格。“这在促进广州产业结构的优化、新产业形态的形成、经济增长方式的转变，高水平发展第三产业之外，还将进一步奠定广州华南经济中心地位。”