财政部完成矿产资源税改革设计 可能开征暴利税

　　本报记者 王延春 张庆源 北京报道

　　几年前曾在陕北定边县投资打油的马先生承认，矿产资源使用的确代价极低，开矿的油水太厚了。“每吨原油征收13块钱资源税，不算甚钱。”

　　对资源无偿或近乎无偿占用的结果，是开采中浪费严重。国际上油田回采率平均为 60%以上，而马先生说，陕北一些油井的回采率只有10%。“玩命地乱采，弄不了多少油就废弃了。简直是掠夺。”

　　马先生反映的情况将要改变。财政部税政司目前已完成了改革矿产资源税的具体方案。财政部的一位人士说，除了调整税率外，还会改变计征办法：将资源税从量征税改为从价征税外，资源税征收范围也将扩展。

　　这一说法得到了财政部副部长楼继伟的证实。他在日前举行的2006中国行业发展报告会上说，矿产税是明年税收改革推动的一项重要内容。“今后将对资源类产品开征权利金、资源税和特别收益金，目前已经设计出了特别收益金比例”。

　　如果矿产税按照新的设计征收，其在企业成本中所占比例会有相当幅度的提高。

　　提高资源税

　　楼继伟所说的权利金是指资源开采权的出让价格，主要由资源储量决定，企业通过招标、拍卖权利金获得开采权，而不再由政府审批。

　　这一税种与现行的财政部会同国土资源部征收的矿产资源补偿费类似。资源补偿费从1994年开始征收，中央和地方5：5分配。平均的征收水平是企业销售收入的1.18%。而目前国外的相似税种税率一般为2%～8%。

　　国家发改委主任马凯前不久在资源价格改革研讨会上表示，对于原来征收的资源税，国家将考虑提高资源税征收标准，研究将资源税由从量征收改为从价征收，或者改为按占有资源量征收，同时提高各种涉及环境保护的税、费征收标准。

　　但是财政部门的意见是，不单纯大幅提高现行资源税率，而是将新开征的权利金、特别收益金与资源税搭配，形成完整的矿产税体系。

　　我国从1984年开征了资源税。当时只对原油、天然气、煤炭、

铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。1994年税制改革时，首次对矿产资源全面征收资源税。

　　但是，我国目前资源类产品的生产成本，不包括勘探、环境污染、生产安全等长期的可持续成本，而国内资源类产品价格已基本与反映长期成本的国际市场价格接轨。

　　1993年以前，

原油价格大约为每吨500元，目前已飙升为每吨2000多元，但是每吨8-30元的资源税标准一直未变。

　　目前资源税的征收办法是从量征收，也就是说，按企业生产多少征收。从价征收则是按资源可采储量征收，将税率与资源回采率和环境保护等挂钩。

　　矿产资源税“测算论证已基本结束，正在报批阶段。”财政部的新闻处的官员说。楼继伟表示，打算明年开始征收。

　　国际上大部分国家已征收矿产资源税。目前世界范围有大约一半以上的国家在征收权利金。

　　征收暴利税

　　在财政部设计中的矿产税体系中，特别收益金是新增加的。特别收益金又称“暴利税”，是针对行业取得的不合理的过高利润征税。通过测算各种资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出暴利阶段。比如石油，假如40美元每桶，生产成本8-10美元，对环保、工人安全等综合因素考虑计算后，超过40美元以上，进入暴利阶段，就要征税。

　　中石油公布的上半年业绩报告显示，该公司上半年净赚616.24亿元，同比增长36.1%。2004年其全年实现主营业务收入3886.33亿元，实现利润总额1100多亿元，净利润猛增47.9%，成为香港最赚钱的上市公司。

　　“这显然与垄断利润有关，中石油、中石化近年来主营业务利润飙升显然是国际原油价格走势影响的，石油上下游利益分配严重失衡，”河北民营石油商会副会长齐放说，石油的溢价部分应该归国家财政所有而不都是企业的。暴利税可以说是对石油巨头们巨额利润的调节——“应该让他们处于合理的利润水平。”

　　今年7月，财政部和国家税务总局相继上调了部分省市煤炭、原油、天然气开采企业的资源税税额。这是自1994年税制改革以来，调整范围最广、幅度最高的一次。

　　煤炭资源税税额调整后，上调幅度在每吨2元到4元不等。原油资源税税额标准由原来的8元～30元／吨调整为14元～30元／吨；天然气资源税税额标准由原来的2元～15元／千立方米调整为7元～15元／千立方米。

　　与之相对应的是，我国三大石油集团(中石油、中石化、中海油)利润总额从1998年的近100亿元，上升到了目前的1200多亿元。

　　2004年，我国矿产资源补偿费征收额为38.8亿元，2005年1-10月全国矿产资源补偿费入库额为29.69亿元。

　　中银证券分析师殷孝东说，整体来看，现在的资源税还是非常低的，根本不足以成为石油企业的负担，征收新税是合情合理的。“石油企业确实还是处在一个所谓的暴利收益水平，也存在着‘暴利税’的征收空间”。

　　不过也有业界人士认为，权利金和特别收益金的开征对石油和部分稀缺金属等垄断型开采行业有一定的冲击。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室能源战略研究员沈骥如说，国家把征收的垄断利润用于专项的新矿勘探，替代资源的研发。或者将上游垄断企业的暴利用于补偿下游企业，实现各个环节的利益调节和再分配，是国际通行的做法。

　　目前，矿产资源补偿费纳入国家预算，主要用于矿产资源勘查支出、矿产资源保护支出及矿产资源补偿费征收部门经费补助。

　　不过，仅仅对税制进行改革并不能从根本上解决资源的有效合理利用，以及环境保护问题。楼继伟说，矿产资源税的改革需要与资源价格等管理体系配套推进。

　　“要抑制对资源的浪费，最有效的办法是改变资源的定价机制，”沈骥如说，比如说，目前

成品油价格倒挂，政府调价成品油定价机制应该尽快出台。尽快建立合理的能源价格形成机制，并且推行矿产资源有偿转让制度等配套的能源体制改革。