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上海浦东VS天津滨海
看“5＋2”中的“2”如何动作(双周双洲·上海浦东VS天津滨海)
□本报驻天津站记者 陈杰 □本报华东分社记者 汪晓东
●上海浦东新区区委书记杜家毫提出“5＋2”促进区域协调发展的新格局，即深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区再加浦东新区、滨海新区。对此，天津滨海新区工委书记皮黔生回应地把两个新区称为“5＋2”中的“1＋1”
●一南一北，两大新区如何发挥各自的优势，互相促进，承担起国家赋予的责任，是共同的新命题
滨海新区：“老资格”的新明星
汪晓东：在党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中确定“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”之后一个月，11月10日，天津市委八届八次全体会议又通过《关于加快推进滨海新区开发开放的意见》。你能否先谈谈采访这次全会的一些见闻？
陈杰：我感触最深的一点是，大家形成共识：随着发展环境和条件的变化，国家不可能给予滨海新区像深圳和浦东那样的财政政策。天津要积极争取国家的支持，但更重要的是依靠自己的努力，主动把滨海新区放到全国和世界发展的大格局、大趋势中去考察、谋划、衡量，以更大的魄力参与经济合作与竞争。要把创新作为新区的灵魂。
中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌在会上说，确定新区的发展目标，完善新区的功能定位，必须认真借鉴经济特区和浦东新区的经验，充分考虑环渤海区域的特点和天津实际，发挥比较优势。
汪晓东：天津滨海新区成为一个炙手可热的话题，但其实它并不“新”了。我查阅资料发现，滨海新区“资历”很老，早在1994年就成立了，而它的功能区之一的天津经济技术开发区，是1984年我国首批对外开放的14个国家级经济技术开发区之一。邓小平同志著名的题词“开发区大有希望”，就是他在1986年8月视察天津开发区时写的。
最近，我采访了上海社科院部门经济研究所副所长杨建文研究员。据他介绍，滨海新区的经济总量和实际利用外资均相当于浦东新区的70%。这些信息，“刷新”我对滨海新区的印象。有人说，滨海新区好像是今年突然“浮出水面”的，实际上并非如此，滨海新区的凸起是顺理成章的事。
陈杰：是这样的。也可以说是“水到渠成”。
“5＋2”中的“1＋1”
汪晓东：近两年，滨海新区至少有这样两个“多”：一是中央领导去得多，关于滨海新区的重要讲话也多；二是新闻报道多。但还有一“多”更耐人寻味，就是近来与浦东新区的互访多。10月下旬，在不到一周的时间，浦东新区先后组织了两个代表团到滨海新区参观考察。
陈杰：9月下旬，滨海新区也组织了一个代表团到浦东考察。
汪晓东：考察好像都是“静悄悄的”，媒体上没有大作报道。你当时随团到浦东来采访，能否谈谈相关情况？
陈杰：印象最深的是两个新区的主要领导提出的两道“加法”。上海市委常委、浦东新区区委书记杜家毫提出“5＋2”促进区域协调发展的新格局，即深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区再加浦东新区、滨海新区。因为在“5＋2”中浦东新区和滨海新区具有很多相似性，天津市委常委、滨海新区工委书记皮黔生把两个新区称为“5＋2”中的“1＋1”。
汪晓东：这样的互学很有意义。我在和杨建文等上海的一些经济学者交流的时候，他们对滨海新区的发展也非常看好，认为滨海新区的潜力巨大，后发优势非常明显。他们也提出，现在滨海新区的发展，与上世纪90年代初浦东开发开放之初相比，情况有了很大的不同。最大的不同，一是内部环境，现在的发展战略有了很大变化，强调落实科学发展观及推进和谐社会建设，强调“五个统筹”；二是外部环境，一方面，我国加入世贸组织的过渡期即将结束，将迎来真正意义上的全面开放；另一方面，上世纪90年代是国际制造业转移的高潮，最近几年，国际制造业转移的步伐明显放缓。在新的环境、条件下，大家也期待着滨海新区进行新探索，取得新突破。
尽管有上述一些似乎不太有利的变化，但我所接触的学者都认为，滨海新区的优势非常明显。首先，是中央在政策上的大力支持。中央领导同志提出，把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区，要求天津滨海新区在落实科学发展观中实现又快又好发展，发挥带头示范作用，不断创造新的业绩。由此可见，中央对滨海新区寄予厚望。二是土地等生产要素充足。滨海新区有2270平方公里，其中有1200平方公里的盐碱荒地。这些年，滨海新区的制造业、尤其是临港制造业发展迅速，超过了长三角和珠三角；三是北京与天津的“双城计”唱得很漂亮。今年，北京提出新的发展规划和城市功能定位，放掉经济中心，同时提出向东发展———要知道，北京的东面就是天津啊。显然，北京的发展规划，为天津的发展尤其是金融业的发展提供了空间。当然，这也牵涉到两大城市如何协调的问题。
陈杰：浦东新区的优势则更为明显，取得的成功更是举世瞩目。在9月去浦东的考察结束后，滨海新区代表团向天津市委递交了一份考察报告。报告提出，浦东开发的成功经验对滨海新区开发开放，具有很大的启示：第一，坚持“三个先行”。一是规划先行，规划确定后，历届领导都坚定不移地执行规划。没有统一的规划就没有浦东的速度；二是基础设施建设先行。浦东与浦西，新区依托老区、老区服务新区、新老并举、联动发展。三是金融先行。第二，体制机制转换及时，特别是浦东新区现在开始进行第三轮行政改革———“下动上不动”，区政府管理体制不变，强化六大功能区的管理职能，增加其社会管理职能，行政效率比以往有很大提高。第三，发展思路不断创新。在新一轮开发建设中，把综合配套改革作为发展的动力。
“先试先行”中，谁做得更好
汪晓东：现在，大家对滨海新区有一个明显的感觉，就是发展快、劲头足。皮黔生的一番话让我印象很深。今年7月，他在一个情况通报会上对中外企业家说，天津滨海新区今后不仅在“馅”里做文章，也在外观上做文章，要规划建设天津“陆家嘴”、天津的“张江”、“金桥”，天津的“外高桥”，用10年时间，赶上10年后的浦东。
也许是因为大家都叫“新区”，可能双方也在有意无意地进行着比较。我也曾与一些学者探讨过“滨海凸起了，浦东怎么办”的问题。他们认为，两大新区或许会存在一些不可避免的竞争，比如，在吸引国际制造业的转移方面，在港口的线路和货物方面。甚至，还会有些“非物质”竞争，比如，大家都是新区，都承担着国家“先试先行”的重任，谁会做得更好一些？等等。杨建文认为，区域之间存在良性的竞争，这是正常的。只要在竞争中把握顾大局、讲规则、谋发展这样一些原则，就问题不大。
陈杰：实际上，无论是浦东新区还是滨海新区，都面临着“先试先行”的重任。今年6月，国务院常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，天津市委也提出了“使滨海新区成为引领创新潮流、充满发展活力的综合改革先行先试区”的目标。两大新区在很多方面有相同或相近的地方，比如，大家都有优良的国际性港口，都在努力成为全球制造业的高地，也都面临着发展和提升现代服务业的问题。正因为如此，两个新区非常需要积极配合与互相支持。
汪晓东：目睹滨海新区的发展变化，浦东触动不小。据我了解，浦东的同志也很虚心，注意向滨海新区学习。这几年，滨海新区的发展速度非常快，经济发展保持着20%以上的增长幅度。浦东新区也没有干等，他们的思路也非常清晰，比如，陆家嘴金融贸易区的整体规划，张江高科技园区的技术创新和文化创意并举，外高桥保税区的区港联动，等等。另外，在推进综合配套改革方面，也在进行大胆探索。相信通过互相学习，互相借鉴有益的经验，两个新区一定可以取得更快更好的发展，并带动区域经济共同腾飞。
《华东新闻》 (2005年11月18日 第二版)
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